习近平总书记指出，用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费。党的二十届三中全会提出“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，强化规划衔接落实机制”。省委、省政府基于长期以来对规划工作的深刻研究和规律性把握，强调用“一张蓝图”统筹发展，推动各地、各部门在推进中国式现代化湖北实践中目标一致、步调一致。我们认为，编制市战略规划具有以下重大意义：

一是推进省级重大战略落地的必然选择。鄂州得“中”独厚、得“圈”独厚、得“天”独厚，与武汉同城化程度最高，是建设武汉新城、花湖国际自由贸易航空港两大省级战略的重要承载区。战略规划编制是结合鄂州实际，围绕两大省级战略找准切入点和着力点，进一步明确鄂州“该做什么、能做什么、要做什么”，为下阶段工作找准主攻方向和着力点的纲领性文件。

二是破解鄂州高质量发展问题的内在要求。建市40年来，鄂州经济社会发展取得了显著成绩。但是，对标当前高质量发展的新形势、新要求，鄂州还面临着全市城市空间布局分散，产业聚集度不够，土地集约节约利用水平不高等问题。我们要顺应发展所需，强化问题意识，加快建设市域规划体系，通过战略规划的编制推动鄂州“双集中”发展，着力解决发展不平衡、不协调和不可持续的问题。

三是推动全市治理体系和治理能力现代化的重要措施。以编制“市区一体、全域统筹”的战略规划为抓手，推动发展目标、空间坐标、用地指标相统一，促进经济社会发展战略和国土空间布局相适应，实现全市发展“一盘棋”，确保重大战略落地、推动重大规划实施、支撑重大项目选址。

鄂州市理想空间结构是在遵循生态优先、绿色发展理念，坚持人与自然和谐共生的基础上，以全域城乡一体化为导向，按照核心引领带动、功能板块联动、全域协同发展的总体思路，强化与武汉新城的协同互促，围绕鄂州花湖国际机场提升中心城区人口经济承载力，打造以东西两大战略为核心承载区、全域城乡融合的空间理想布局。

在保护方面，守护一江、两屏、三楔（xie，一声）”的自然生态格局。一江是指：践行长江大保护战略，坚持生态优先，持续开展长江干流岸线保护和利用，稳固区域生态安全格局。两屏是指：保护市域西南部大梁子湖生态屏障和东南部幕阜山系生态屏障。统筹推进山水林田湖草系统治理，持续改善环梁子湖周边区域生态环境质量，加强沼山、白雉山、四峰山等山体生态保护，深化跨区生态环境保护协作机制。三楔包括：构建东西山系-严家湖-五四湖、梁子湖-三山湖-长港、天平山-花马湖-长江三大生态绿楔，分隔城市建设组团，防止城市无序蔓延。

在发展方面，构建“两翼、两带”的城镇发展结构。两翼：“东翼”以鄂州花湖国际机场为引擎，联动鄂城区打造鄂州航空都市主城，促进主城区与临空经济区连片发展高标准建设洋澜湖、燕矶组团和樊口、鄂钢、临空、花湖片区；“西翼”以武汉新城为引擎，带动葛华组团（副城）、梧桐湖组团（新城）、红莲湖组团（新城），打造武鄂同城化桥头堡。两带：建设“葛店一华容(三江港)-鄂城(滨江科技新区)一临空经济区(鄂州花湖国际机场)”横向沿江产业科技创新发展带和“葛店一红莲湖一梧桐湖”纵向沿湖生态产业创新发展带。

目前鄂州已建成亚洲第一个、全球第四个、国内首个专业货运机场——鄂州花湖国际机场，区域货运枢纽地位显著提升。为落实省域战略规划“深化高水平对外开放，加快建设花湖国际自由贸易航空港”的相关要求，以创建花湖国际自由贸易航空港作为总体目标，加快国际一流航空货运枢纽建设。规划提出做好以下四个方面：

一是建设国际航空物流中心。高质量推进机场建设，完善航空货运基础设施，优化航空货运生态，提升专业服务能力，全方位聚集航空物流要素，打造国际航空物流中心，提升国际航空主体服务能力。按照“货运枢纽机场+龙头基地航司”的模式，依托顺丰、绑定顺丰，进一步织密轴辐式国内航线网络，加快拓展至重点货运枢纽的国际航线。

二是建设全国临空经济的示范高地。大力发展航空物流产业、先进制造业、现代服务业，建设高品质空港新城，实现港产城深度融合发展。抢抓跨境电商快速发展机遇，吸引电商龙头企业落户，推进航空物流产业集聚发展。重点发展光电子信息、高端装备制造、生命健康等产业，加快培育壮大新质生产力。

三是建设具有国际影响力的供应链中心。落实全国战略腹地中心枢纽的重要承载区建设相关要求，建设具有国际影响力的供应链中心，推进华中区域应急物资供应链与集配中心、全国进出口农产品集散中心、全国战略投送核心枢纽建设。重点落实“一港三中心”建设要求，加快建设花湖国际应急物流港、应急物资国际集散中心、全国应急装备会展中心、应急物资国际捐赠管理中心。

四是建设以空港为核心形态的开放平台。促进航空港投资、贸易、运输、资金、人员往来及从业自由便利和数据安全有序流动，构建与国际通行规则相衔接的开放型经济新体制，引领内陆地区高水平开放、高质量发展。围绕提升贸易自由化便利化水平，持续完善开放功能，强化制度创新，着力打造湖北“空中出海口”。持续完善航空口岸功能。充分发挥空港保税物流中心（B型）平台优势，促进外向型经济发展。

为落实省域战略规划“加快推动武汉新城建设，打造都市圈高质量发展和区域协同发展的主引擎”的相关要求，战略规划提出，抓住武汉加快国家中心城市建设的时代背景，做优武汉、做强鄂州，为建设全国构建新发展格局先行区彰显鄂州担当。我市大力推进以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈建设，积极打造武汉都市圈协同发展示范区。重点包括以下五个方面：

一是促进基础设施互联互通，形成区域一体空间格局。加强区域高铁、高速网络衔接，强化鄂州与福银、京九高铁通道的衔接，提升武汉-鄂州-黄石高速通道通行能力，建设和预留鄂黄过江通道。加快武汉新城鄂州片区快速路网建设，积极推动武汉地铁向新城延伸，预留武鄂黄黄都市圈市域郊轨道网络通道。提升完善三江港国家多式联运示范工程，推动武鄂黄黄港口资源共建共享，实现区域港口协同发展。

二是促进创新策源共享共通，建设科技创新高地。规划提出积极链接武汉都市圈科技创新体系，建设科技成果转化第一基地。持续深化“研发在武汉、转化在鄂州”模式，加快推进光谷科创大走廊鄂州功能区建设，共同推进武汉新城、东湖科学城建设。重点融入区域创新链，建设五大创新板块，即红莲湖科技孵化集聚区、梧桐湖科教研发中心、葛店技术研发高地、滨江科技新区绿色科技成果转化基地、临空经济区智能制造成果转化和产业化基地，优化完善“基础研究—技术研发—成果转化—产业化”的科技创新链条。

三是促进产业集群互补链通，建设先进制造基地。发挥与武汉同城一体的区位优势，深度嵌入“光芯屏端网”产业链，承接光电子信息、生命健康、装备制造三大战略性新兴产业，积极与武汉共建同城化、同标准的产业基地。重点突破光电子信息产业，完善全产业链条。大力发展激光设备制造，积极培育航空高端装备制造产业，提升船舶和海洋工程装备技术水平。突破性发展生命健康产业，深化与武汉东湖生物城协同合作。

四是推进梁子湖高水平保护和高质量发展互促互进。学习借鉴“德清模式”，大力发展全域旅游，着力开发农文旅融合特色产品，支持梁子湖区创建国家级旅游度假区。发展生态农业，持续打造“梁湖良品”品牌。做大水草种植产业，探索“水草+”的产业发展模式。

五是加快公共服务均衡共享，提升城市服务水平。推进教育资源共建共享，共享优质医疗卫生资源，加快社保、医保、公积金、公共交通、文旅等基本公共服务互通，推动武汉优质公共服务资源向鄂州延伸。