6月，国家审计署发布我国首份长江经济带生态环保的专项公告，就沿岸11个省市贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”等中央决策部署情况出具审计“体检报告”：一一列出“三大方面上百个问题”。
作为这份“体检单”的参检成员之一——鄂州，一场场环保审计风暴越刮越猛。在这场污染防治攻坚战中，环保审计审什么？怎么审？引发哪些变化？带着这些问题，记者走进我市环保审计。
上下奔走，无盲点、无禁区
6月29日，鄂州污水处理厂在线监控实时显示：化学需氧量（CODcr）13mg/L、总磷浓度0.35mg/L、氨氮含量指标（NH3-N）1.9mg/L……各项指标低于城市污水排放1级A标准。
“我们主要负责核实主要污染物指标排放达标情况。”在全市各污水处理厂，不定期会出现一支由审计工作人员、环保执法人员组成的小分队，他们采集检测各污水处理厂进、出水口每日水质数据，与市环保监测系统平台的各主要河流及主要排污管网水质在线监测数据进行比对分析。
“今年年底，全市城镇污水处理厂处理的污水排江必须达到一级A标准，是国家‘长江不搞大开发，共抓大保护’战略要求。”市审计局副局长刘冰文介绍，对标国家审计署的“体检报告”，鄂州迅速行动，已复绿长江滩涂100多亩，对洋澜湖入湖各类排污口91个及其他排污口全面截污，公布289家“散乱污”企业“清零行动”处置清单，确保规定时限完成“散乱污”企业污染问题“清零”。
“上管天，下管地，中间管空气！”提及环境审计的范围，刘冰文如是说，小到一根个人私设的排污管，大到生态还湖，全市已累计推进环境审计问题整改58宗。
“许多常见的小事成为生态保护的误区与盲区，存在监管空白。”市审计局科长雷秀萍，经常奔走在一线，她说：“比如，前些年，为了村貌整洁，许多村塘堰统一做了混凝土驳岸，后来我们发现这样做其实是阻隔水体交换、影响水生物多样性发展的。凡对老百姓生活产生影响的行为，我们审计部门都密切关注，让生态保护无盲点、无禁区。”
开门借智，合力联动
“这‘天眼’真是厉害了！”2016年9月，审计人员通过卫星遥感监测发现：梁子湖区梁子镇刘斌村的沿湖岸线缩减。经赶赴现场查勘证实，该村月前填湖20亩预建设农田灌溉泵站。“从天而降”的审计整改要求让村民们叹服，两个月后，刘斌村就恢复了湖面原貌。
“运用卫片‘技审’，能及时发现一些偏僻地带或不易通过巡查发现的违法行为，弥补人力不足。”在市审计局计算机审计科，工作人员将同一地域不同时期的两张卫片叠加对比，湖泊岸线、水面筑物、林面等地表变化便一目了然。
“查看企业是否排污，得半夜去排污口暗访。”雷秀萍说，面对诸如水、空气、土壤质量这些卫片无法检测到的数据，还得审计人员千方百计地前去“目审”，“很多林地、滩涂车进不去，就步行，审计人每年大部分时间都在路上。”
“自然资源资产种类繁多、信息庞杂、专业性强、不易核实，所以我们还大胆探索‘开门审计’。”市审计局局长李志鹏介绍，审计一方面积极采集和整合国土、林业、矿产、水、规划、环保等部门的自然资源资产数据，搭建起审计数据分析平台；另一方面，借助各部门专业优势、专业力量，形成联动机制，参与到方案编制、数据整理分析、现场检查、问题定性、原因分析等审计过程，拓宽审计视野与审计思路，提高审计质量。
经多方合力，目前全市41家非法码头已全部关停，禁燃区范围内燃煤锅炉全面完成淘汰，淘汰改造燃煤锅炉152台408.715蒸吨，雨台山和凤凰台一级饮用水水源保护区内的11个违法建设项目已整改完毕，全市共拆除湖库围网养殖2.2万亩、取缔1.2万亩珍珠养殖。
干部离任，“账”管终生
走在城区，最忙碌的市政工程是主城区雨污分流改造；漫步乡野，河渠清淤，河湖连通，水上违建、围网拆除等工程处处可见；鄂州由表及里，都在为生态文明建设而忙碌、努力。
生态环境保护优劣与否，关系一座城市的长远发展。
2016年，鄂州在全省率先推进领导干部自然资源资产离任审计试点工作。审计全面摸清全市自然资源资产底数的同时，也揭示出一批违规问题：违规占用土地用于建厂房和个人建房、违规闲置土地，未经批准占用林地用于采石、建房、未经批准擅自采伐林木，违规在湖泊围栏围网养殖，违规填湖……
“损害生态终身追责，绿色发展政绩加分”。梁子湖区率先重拳整治，拆除梁子湖水面违规兴建建筑物和构筑物3处、面积2700平方米，并进行了立案查处，取缔两家水上餐厅，撤离营业船舶。
一场自然资源资产审计整改风暴在全市掀起。
针对审计查出的问题，市政府先后出台了《鄂州市水污染防治行动计划工作方案》和《鄂州市领导干部自然资源资产保护管理行为规范》等文件，并出台《鄂州市领导干部保护生态环境和自然资源警示手册》、《鄂州市损害自然资源违法行为举报奖励暂行办法》，市环保、国土、农委、林业、水务等部门根据行业政策规定，在保护生态环境和自然资源工作方面划定了“红线”，标出了“禁区”。鄂州审计试点的工作方法与经验多次受到审计署和审计厅的肯定，在全省全国推广。
“上两年度，全市已展开市、区、乡镇三级递进式审计试点，和对梁子湖水资源资产和水生态环境保护深化审计试点。”李志鹏介绍，市审计局将稳步推进试点工作，使其成为常态化审计工作。
（鄂州日报全媒体记者 曹彦 责任编辑 徐森林）
