自鄂城区启动“放管服”改革两年以来，精简区级行政审批事项15项，项目审批时间压减一半，取消各种证明重复资料47项，节约办证费用4万余元……良好环境吸引100多名人才落户，今年上半年全区新发展企业259户，同比增长37%。

办事难不难，审批堵不堵，服务好不好，关系着经济社会发展的大环境，也关系着群众美好生活的小日子。

2016年5月，鄂城区政务服务中心从区政府对面搬到鄂城新区，重心往机场核心区建设一线前移。改变的不仅仅是办事地点。从彼时起，“放管服”改革的热流从此处向全区各个“毛细血管”延伸。

计利当计天下利。这场刀刃向内的政府自身革命，以“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”的方式转变着政府职能，激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。“我们要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，提升市场主体和群众获得感，为鄂城高质量发展加速。”鄂城区委书记刘厚文说。

用“直击痛点”换“真心笑颜”

在鄂城区政务服务中心档案室里，摆放着一块牌子，上面写着“企业的娘家”。送牌子来的，是鄂信钻石新材料股份有限公司的副总经理张新民。

这些年，因为转型升级，企业曾三次变更名称，相关证件必须重办，这三次经历让张新民感慨万千。“对企业来说，时间就是金钱，可即使找了熟人，办一个证也得十天半个月。再加上要扛着各种资料在市、区以及新区间东奔西跑，实在耗神费力。”

为了求人办事，张新民常常满脸堆笑，但其实满腹牢骚。去年，企业变更名称重办不动产登记证的过程，让他真正舒心了。

“各个部门窗口在一起，我们来办事不出大厅就能搞定。审批事项至少精简20%，不到一个星期我就拿到了新证。而且，我们整个厂区有1万多平方米，手续费却只花了275元钱。”张新民由衷感动，于是订制了那块牌子送到政务服务中心。

“群众烦什么，我们就改什么；群众要什么，我们就做什么。”区长董国平的话在区政府常务会上回响。承诺落地，在于细节上的温暖之举。

2016年有群众反映办理不动产登记证后，要到税务部门交税，两头跑不方便。随后，政务服务中心向区里打报告。同年8月税务服务窗口搬到了政务服务中心。这样的例子不胜枚举。

目前，该区26家有行政审批和服务事项的区直单位全部进驻政务服务中心，窗口由20个变为31个，482项事项清单全部被认领。对投资项目实行“一口受理、并联审批、限时办结”，备案项目做到随到随办，即受理即办，核准项目由原来的20个工作日压减为10个工作日。47项重复资料证明被取消。

不仅要省时、省事还要省钱、省心。鄂城实行区级行政审批“零收费”，已节约办证费用4万余元。同时，开展中介服务事项清理，整治并完成“红顶中介”机构脱钩改制工作。全面实施市场准入负面清单，保护公平竞争，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。今年上半年，全区新发展企业259户，同比增长37%。

“通过转变政府职能，处理好政府和市场的关系，提高资源配置效率，树立便民、高效、廉洁、规范形象，不断优化营商环境，带动创业创新热潮，促进高质量发展为航空都市建设做贡献，是我们‘放管服’改革的方向。”鄂城区编办主任杨裕君说，下阶段，该区将聚焦市场主体和人民群众反映强烈的痛点和难点，开展集中攻坚行动，将“放管服”改革推向深入。

将“给人添堵”变“自我加压”

“我现在一天的工作量快赶上以前一个星期了。去年一年没加班的日子，两只手都能数得过来。”政务服务中心不动产登记窗口的工作人员殷李伟告诉记者，最忙时，他常常凌晨还在单位加班。

“为何把自己逼得这样紧？”

“为了让群众办事轻松便捷，大家挑在身上的担子越来越重。”殷李伟说，在时间、审批事项、流程上做“减法”，意味着许多工作要走在前面，做“加法”。比如，推进行政标准化建设，26家区直部门编制发布263条标准化服务指南；实行“5+X”模式，将工作时间向八小时外，向节假日延伸；按照“1+8+111”布局区镇村三级便民服务网点，让企业、群众就近办理，等等。

与民生息息相关的细节，是区委、区政府抓在手里的大事。该区成立了“互联网+放管服”改革行动工作领导小组，统筹组织领导全区“放管服”改革工作，制发了《关于加快推进行政审批标准化工作的实施方案》、《鄂城区深化“互联网+放管服”改革行动方案》、《鄂城区“放管服”改革工作方案》等，明确了各单位“放管服”改革工作的时间表和路线图。常务副区长杜辉现场办公，筹措50余万元用于区政务服务中心硬件建设。

目前，该区正全面推行“马上办、网上办、一次办、就近办”清单制度。其中，马上办66项、网上办355项、一次办279项、就近办129项。此外，着力达到企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，办事最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

改的好不好，群众说了算。乡亲们的赞许是最生动的改革指标。

一位名叫汪建树的碧石渡镇老人，印了一摞感谢信四处发放，目的就是为了夸夸给他帮了大忙的政务服务中心。2016年老人买了一套二手房，对方移居外地，不愿回来办过户手续。

“不符合规定，不能办理。”在以往一句话就可以回绝的事情，如今被处理的更有温情。工作人员给老人解释政策，主动与卖方联系，给其做工作，答应对方随叫随到、周末无休，终于成功处理此事。老人感慨：“服务窗口是政府的‘门面’，这里让我们普通老百姓感到亲切。”

从“三番五次”到“立等可取”

将军村村民喻久刚想创业，可一直犹豫不决。因为，他咨询了朋友，听说办证很麻烦，要到工商局拿营业执照，再到质监局办组织机构代码证，然后去税务局办税务登记证。

“我没有熟人，咋摸得到门呢？而且，各个环节跑下来，估计费用不少。”喻久刚有点打退堂鼓。

10月中旬，他到政务服务中心来，听说可以“三证合一”，便回家拿了资料来办理。“没花一分钱，当天就领到了证。”这速度让喻久刚感觉不可思议。

近2年来，鄂城区已办理企业“多证合一”2026份、个体“两证整合”9031份、先照后证经营户1948户。登记办照时限由过去的5个工作日缩短为3个工作日；对申请办理名称核准、经营范围中一般经营项目变更等12种情形登记，实行当场办结、“立等可取”；对重大招商引资项目，实行当日办结。

“以‘放管服’改革减轻市场主体负担，激发大众创业、万众创新潜能，是促进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，经济结构优化升级的重要方式。”鄂城区负责人说。

“目前，我们区级‘一张网’建设已完成，即将可实现省、市、区、乡镇、村五级联通，对接运行，让信息多跑路，让企业群众少跑腿，提高服务质量和效能。”区政务服务中心管理办公室负责人、鄂城新区行政审批局局长胡朝平告诉记者，该区已完成“三集中三到位”。即，许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中；事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。与此同时，实施“双随机一公开”监管，有效维护了公平营商环境，杜绝腐败产生。

（鄂州日报全媒体记者郑博 责任编辑刘洋）