政府工作报告
——2020年1月5日在鄂州市第八届人民代表大会第四次会议上
市长 刘海军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的一年，举国同庆新中国成立70周年华诞，汇聚成礼赞新中国、奋斗新时代的前进洪流，激荡起同心共筑中国梦的磅礴力量。一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，牢牢把握高质量发展根本要求，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民奋力拼搏，攻坚克难，加快“三城一化”建设，推动城乡融合高质量发展，经济社会发展迈上新台阶。
——经济运行质效提升。预计全年地区生产总值比上年增长8.0%；地方一般公共预算收入增长3.7%，其中税比达73.2%，比上年提高2.5个百分点；高新技术产业增加值增长15.3%。主要指标好于全国、全省平均水平。
——省政府一号工程加快推进。机场报批工作基本完成。土方回填作业即将完工。施工作业面扩大到1.6万亩，实现无障碍施工。各项配套工程顺利推进，花马湖上湖、中湖全线贯通。临空经济区总体方案获批，临空经济区管委会挂牌成立。鄂州职业大学与凌云集团共建航空学院开始招生。我市成功入选第二批“中国快递示范城市”。
——生态保护亮点纷呈。生态价值工程经验得到中央领导批示，财政部等国家8个部委给予充分肯定，获国家奖补资金3590万元。长江经济带绿色发展综合评估我市名列全省第1，全省现场会在我市召开，获省政府专项奖励5000万元。
——群众幸福感明显增强。脱贫攻坚任务基本完成。老旧小区改造“40工程”被新华社、湖北日报、湖北广电等国家级、省部级主流媒体专题报道，获中央奖补资金3.6亿元。全国文明城市创建群众满意度进一步提升。市民中心工程荣获鄂州市首个鲁班奖。我市跻身“2019中国地级市民生发展100强”第62名，进入“2019中国地级市全面小康指数前100名”榜单第70位。
一年来主要抓了以下七个方面的工作：
一是坚持稳中求进，增长基础更加牢固。工业经济保持韧劲。组织开展“双千”活动，解决企业诉求510个。工业用电量增长8.95%，增速居全省前列；预计工业利润增长15.1%。完成出口18.8亿元，增长16.0%。加快传统产业技术改造，实施技改项目130个，完成投资121亿元，增长25.6%，增速居全省第3。爱民制药、华威科等37家企业获评产业细分领域“隐形冠军”。兴欣科技、杜肯索斯等8家企业列入全省重点上市后备企业库。现代服务业逆势加速。服务业增加值占GDP比重突破40%，增速领跑全省，荣获全省服务业发展突出贡献奖。红莲湖恒大文旅项目快速推进，第四届中国古村镇大会·梁子岛闭门会议成功举办。华中万吨冷链物流港、三江港多式联运国家示范基地一期工程建成投用。金融机构各项存贷款余额分别增长5.4%、13.8%。科技创新持续发力。全国首套大型激光切焊一体机出口印度。医疗器械PET-CT打破国际巨头技术垄断，获得市场准入和对外销售资质。开明高新、迪洁膜等7家企业分别获国、省科技创新奖。沼山精密测量科学实验设施项目建设推进顺利。风险防范有力有效。加强政府性债务风险防控化解，债务率为93.8%，风险等级评定为绿色等级。深入开展非法集资风险、互联网金融风险、非法校园贷三大专项整治行动，金融机构不良贷款率降至1.26%，居全省第3低。鄂州市连续13年被评为全省金融信用市州，鄂城、华容、梁子湖3个区连续3年被评为全省最佳金融信用县（市、区）。
二是坚持项目引领，发展动力更加强劲。项目推进力度空前。建立项目拉练制度，强化比拼赶超气场，预计固定资产投资增长11.5%。签约亿元以上项目86个，其中10亿元以上项目16个；开工亿元以上项目63个，其中10亿元以上项目8个。17个省级三类重大项目完成投资81.4亿元，162个市级重点项目完成投资321.2亿元。鄂州电厂三期建成投产，成为全省装机容量最大的火电厂。铠尔慷、金牛不锈钢工业园、枫树线业产业园等项目启动建设，投资120亿元的三安光电和投资15亿元的沃迪智能装备成功落户，武汉地铁11号线葛店段开工建设，鄂咸高速、武阳高速鄂州段加快推进。要素保障得到加强。着力破解土地制约，全年批复用地面积3716亩，收储土地约1.4万亩，处置闲置和批而未供土地7754亩。不断拓宽融资渠道，通过发行专项债、PPN融资、债权置换等融资50亿元。设立新动能产业发展基金、政府性融资股权引导基金、风险补偿基金，运用“股权+债权+基金+担保”方式破解产业引进、项目投资等资金难题。全市银行与75家企业信贷签约160亿元，中长期贷款增长47.34%。组建湖北昌能生态矿业有限公司，有效破解重点项目建设砂石料供应难题。
三是坚持绿色发展，生态环境更加优美。强化生态修复。共抓长江大保护，持续开展长江岸线大整治，拆除江燕船厂等沿江违法建设，岸线造林复绿4972亩，“关改搬转”沿江化工企业5家。总投资58.39亿元的樊口江滩环境综合整治工程快速推进。全面启动长江流域重要水域禁捕工作及创建梁子湖国家级示范湖泊三年行动。完成洋澜湖生态补水工程，曹家湖垱网湖水系连通工程进展顺利。开展长港河除险、清障、拆违攻坚行动。水利补短板工程快速推进，樊口二站5台机组、花马湖二站2台机组投入运营，五四湖闸主体工程完工。全域推进植树造林，精准灭荒6773亩。松材线虫病防治全面加强。坚持铁腕治污。全力推进中央环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈意见整改，投资40亿元的葛店大健康产业园启动建设。黑臭水体整治成效明显，余寿港、汀桥港、五丈港、新港达到治理标准。1029条小微水体全面纳入河湖长制管理体系。新建9座乡镇生活污水处理厂及400余公里配套污水干支管，有效缓解区域污水处理压力。践行绿色发展。鄂钢公司投资近46亿元实施绿色智慧城市钢厂改造，鄂州电厂投资14.2亿元实施节能环保改造，程潮矿业投资11亿元实施绿色智慧矿山改造，绿色发展的导向更加鲜明。
四是坚持强基提质，城市功能更加完善。实施老旧小区改造。全面推进老旧小区改造“40工程”，投资8亿元，改造小区385个，完成10个社区党员群众服务中心升级改造，惠及居民37万余人。补齐城市基础设施短板。完成《鄂州市城乡总体规划（2017—2035）》过渡性总图编制。投资40亿元，实施44个市政基础设施建设工程。城东水厂建设加快推进，城乡供水管网工程已完成70%。新建鄂州职业大学、市中心医院、鄂高西门等3处人行过街通道。葛店电商大道、创业大道加快建设，华容公园竣工开园。推行城市精细管理。国家园林城通过复检。开展查违控违“铁拳行动”，拆除违建14.9万平方米，拆除违法户外广告4.7万平方米。强化城市日常管护，改造游园和新增景观绿化1.9万平方米，设置停车位、停车棚3750个。城乡生活垃圾分类试点工作有序推进。建设城市智慧交通，在重点路段、重点路口实行违章驾车自动抓拍、行人闯红灯人脸智能识别，严格落实人行道车让行人文明驾驶交通规范。
五是坚持城乡融合，乡村振兴步伐更加坚实。培育乡村产业新优势。大力发展“三精农业”，南蹟湖牌生态米等11个农产品获第16届农博会农产品金奖。蓝莓栽培综合标准化示范区通过国家验收。千秀谷生态园、四峰山风情园、杏福生态园入选湖北省休闲农业示范点。段店镇、涂家垴镇入选全省农村产业融合发展试点示范镇。万秀村、武圣村被评为湖北旅游名村。打造美丽宜居新乡村。17个美丽乡村省级示范村和61个市级环境整治示范村建设全面展开。汀祖镇、太和镇入选“擦亮小城镇”省级首批试点镇，碧石渡镇李家境村等4个村被列入省级美好环境与幸福生活共同缔造活动示范村。建成“四好农村路”410公里，沼山镇获评全省“四好农村路”示范乡镇。加快推进“厕所革命”，建成农户无害化厕所5万余座，改造完成率全省领先。激发农村发展新动能。我市获批中央农村集体产权制度改革整市推进试点市，完成清产核资和清人分类工作。稳步推进农村承包地“三权分置”，流转土地37.56万亩，占总面积的53.6%。完成23宗“大棚房”清理整治。大力发展农村电子商务，华容区省级电子商务进农村综合示范区项目完成验收。
六是坚持民生优先，人民群众获得感更加充分。社会保障水平稳步提升。积极做好就业服务工作，投资1.3亿元的市就业社保中心建成使用。实现城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率2.28%。清欠农民工工资2799万元。扎实做好养老、医疗等社会保险工作。提高特困人员救助标准，发放各类救助金1.86亿元。加快养老事业发展，每千人养老床位数达到35张。建立健全了退役军人服务体系，双拥工作氛围更加浓厚。保持房地产市场平稳，加强棚户区住房改造，建成8000套，公租房分配入住6357套。燕矶、杨叶两个安置小区一期工程建成，分房工作有序展开。教育文体事业加快发展。加强公办幼儿园建设，普惠性幼儿园占比达70%，学前教育三年毛入园率达92.5%，完成30所农村薄弱学校标准化建设，完成西山小学迁建，市育才中学建成并招生。实施全民健身工程，大力推进吴都生态廊道全民健身区、乡镇街道和社区（中心村）文体广场示范项目建设。举办全市性赛事活动10余项，鄂州国际半程马拉松影响继续扩大。在全国第二届青年运动会上取得3金3银4铜的优异成绩。健康鄂州建设成效显著。全市居民健康素养总体水平提高5.05%。做好儿童青少年近视综合防控，我市作为全国地级市唯一代表在全国首届儿童青少年近视防控高峰论坛作主旨发言。成功创建3个国家卫生乡镇。市精神卫生中心投入使用。平安鄂州建设扎实推进。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑组织8个138人、恶势力集团7个41人、涉恶团伙61个319人。加强“数据警务、智慧公安”建设。加强和改进信访工作，整合“12345”市长专线。应急管理体系基本建成，有效应对了雨雪冰冻、干旱、森林火灾等自然灾害，安全生产形势保持稳定。强化社会信用体系建设，实施失信联合惩戒。加强特种设备安全监管，强化公共检验检测和产品质量检测，连续19年未发生重大食品药品安全事故。
七是坚持政治引领，政府自身建设成效更加明显。全面加强党对政府工作的领导。强化政治建设，严明政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织“大学习、大调研、大整治”。认真落实党风廉政建设各项规定，严查侵害群众利益的不正之风和“微腐败”。深入推进作风建设“治庸、提能、问效”三年行动，每季度召开作风建设研判会。开展作风建设电视问效，重拳整治官僚主义、形式主义等“四风”问题。创新督查方式，实施鄂州效能大家评，切实推动“基层减负年”工作落实。推进法治政府建设。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，办理人大议案3件、建议109件，办理政协建议案3件、提案225件，办复率100%、满意率100%。积极配合市人大常委会开展优化营商环境专题询问，抓好市政协民营经济调研成果转化落实。开展法治政府示范创建活动。严格落实重大行政决策程序。开展规章、规范性文件清理。推行行政执法“一册一单一表”。加强审计监督，强化问题整改。各项改革有序推进。圆满完成政府机构改革任务。深入推进“放管服”改革，大力实行“一窗受理·集成通办”，打造“88政务”新模式。落实减税降费政策，减税9.4亿元，降低企业用电成本6000万元，减轻用人单位社保缴费负担1.3亿元。鄂州位列2019中国地方政府效率排行榜39名，居省内第2位。
外事侨务、统计、保密、档案、气象、民兵预备役、民族宗教、对外援助、工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、人防、社会科学等各方面工作都迈出了新步伐。
这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻鄂州部队官兵，向所有参与、支持、关心鄂州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
我们也清醒看到，当前我市经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，工作中还存在许多不足、面临诸多挑战。主要是：全面建成小康社会还有一些短板；项目引进储备不足，特别是引领转型发展的大项目不多；营商环境总体不优，“放管服”改革对照先进地区有较大差距；群众反映集中的一些历史遗留问题解决力度不够，教育、医疗、养老、住房等民生领域的一些工作与群众期待还有差距；干部队伍作风、担当意识和工作能力还有待提高。针对这些问题，我们将以更大的决心、更有力的举措，切实加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是鄂州机场基本建成之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。在“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大的严峻形势下，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。当前，鄂州正处于武鄂协同发展的战略机遇期、临空经济发展的重要窗口期，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，振奋精神、坚定信心、抢抓机遇，努力在全国全省改革发展大局中体现鄂州作为、展示鄂州形象。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，坚持以“三城一化”建设和实施乡村振兴战略为主抓手，加快推动城乡融合高质量发展，着力打造综合物流枢纽、现代制造基地、重要市场节点、绿色发展示范、中部开放前沿，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长7.8%左右，固定资产投资力争增长11%，规模以上工业增加值增长7.8%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，空气优良天数占比80%以上，主要地表水国控断面达标率100%，全面完成省下达的节能减排任务。奋力夺取全国文明城市桂冠。
围绕以上目标，重点抓好八个方面的工作：
（一）贯彻新发展理念，始终保持战略定力
强化科技创新支撑。积极承接国家实验室、工程实验室等高端平台，打造科技创新策源地、高端产业核心承载区。加快沼山精密测量科学实验设施项目建设，积极推进鄂州中科量子工研院、华中师范大学梁子湖新校区等项目，扶持钙钛矿产业技术联盟建设。发挥科技企业孵化器、众创空间等平台作用，加快PET-CT等科技成果转化项目产业化。引进专业投资机构，实施“领投+跟投”、“领投+跟贷”等投资模式，支持科技创新项目建设。鼓励企业建立技术创新中心、产品检测中心等研发技术机构，加大研发投入，支持企业科创板上市。
加快融入大武汉。顺应城市群发展趋势，突破思维边界和行政边界，积极参与武汉新一线城市和国家中心城市建设。围绕武汉“四个中心”建设，呼应光谷科技创新大走廊东扩，紧盯四大国家级产业基地、三大世界级产业集群，推动武鄂产业融合发展。依托鄂州机场，与武汉天河机场共同建设航空客货双枢纽。加快武汉地铁11号线葛店段建设，启动市域通勤铁路前期工作。
加强与黄石黄冈联动。发挥地缘优势和机场优势，实现区域协同发展。建立完善常态化互访、部门互联、信息互通机制，加快鄂州长江大桥、武阳高速建设，推动航空港、铁路港、公路港、水运港“四港”无缝衔接，促进各类要素合理流动和高效集聚，培育壮大临空高端制造业集群和临空服务业集群，携手共建鄂东转型发展示范区。
探索绿色发展路径。构建企业绿色评价体系，加快推进绿色智慧城市钢厂、绿色智慧矿山建设。强化环保综合执法，对环境违法行为“零容忍、全覆盖、无死角”。纵深推进生态价值工程，进一步做实市域内横向生态补偿。建成梁子湖环湖生态绿道，建设长港河沿岸旅游风光带。积极创建国家节水型城市。
科学编制“十四五”规划。加强组织领导，扎实做好“十三五”规划实施收官。对标先进地区，找准自身定位，认真抓好“十四五”规划及各领域专项规划的编制，争取更多重大项目纳入国家和省规划纲要及专项规划。
（二）全力补齐民生短板，提升公共服务质量
加强就业和社会保障。把稳就业放在更加突出位置，推进大学毕业生、农民工、退役军人、拆迁群众、城市困难人员等重点人群稳定就业。加大社会保险扩面征缴力度，确保养老金按时足额发放。提升养老服务水平，新建一批区域性养老中心。实施精准康复服务，加强残疾预防和残疾儿童康复。
发展公平优质教育。新建、改扩建一批公办幼儿园，完成城镇小区配套幼儿园的移交和改造任务，力争公办园在园幼儿占比达到50%。投入8000万元，加快40所农村中小学标准化建设。启动市特殊教育学校迁建，完成市二中、城南学校主体工程，葛店高中建成并投入使用，着力化解“大班额、择校热”等问题。深入开展联合执法，集中清理整治校外培训机构。大力推广学生饮用奶计划，增强学生体质。
提升文体事业发展水平。加快公共文化体育服务基础设施建设，推进区级“三馆一场”建设，完成市群艺馆和市非遗馆改扩建、鄂州大剧院改造等工程，建成市美术馆。新建鄂黄大桥篮球公园，举办国际马拉松、世界龙舟赛等体育赛事。加大公共文化产品有效供给力度，大力实施文化惠民工程，推动特色文艺精品创作。
加快建设健康鄂州。深化医疗卫生体制改革，推进医保支付制度和现代医院管理制度建设。加强基层医疗卫生服务能力建设。完善市、区医共体建设，引导优质资源下沉。加快推进危急重症救治五大中心建设。积极推进市儿童医院建设，规划建设市中心医院临空经济区新院区。推进中医药传承创新发展。加强公共检验检测体系建设，强化食品、药品监管，保障群众饮食用药安全。
（三）打造综合物流枢纽，构建对外开放平台
推动机场大建设。咬定“2020年基本建成”目标，全面完成机场核心区拆迁，完成飞行区土石方工程、航站楼等房建工程，加快推进飞行区场道工程建设。启动临空经济区产业孵化基地、会展中心、航空物流产业园等项目建设，全力推进花马湖水系综合治理等机场配套工程建设，建成招商展示中心。
开辟物流大通道。完善“公、铁、水、空”现代化综合交通运输体系，对接国家物流通道，开辟国际航空物流专线。积极争取机场高铁等项目进入国省规划目录。推进三江港区综合码头正式运营。加快鄂咸高速、新港高速、S203改造、机场高速等建设。推进葛店开发区创建国家级电子商务示范基地，支持电商物流企业发展。
持续推动大开放。积极申报国家级临空经济示范区。融入“一带一路”合作，继续开展鄂州临空经济国际路演推介活动。完成鄂州海关建设。积极对接湖北自贸区武汉片区，争取将鄂州机场、三江港区纳入自贸区扩展区范围，并争取先行先试权，支持在区内开展海关监管等制度创新。加快申报综合保税区，梳理适合项目，完成正式申报材料编制，力争年内获国务院批复。启动海关查验平台扩展区建设。
（四）加快新旧动能转换，推动产业转型升级
大力推进重点项目建设。推行产业链招商、资本招商、专业招商，力争招引10亿元以上项目12个。临空经济区围绕鄂州机场创特色，重点招引航空偏好型制造业、临空服务业、供应链管理及物流大数据平台、新一代电子信息技术、高端医疗、人工智能、跨境电商等强核产业。葛店开发区及梧桐湖、红莲湖区域围绕武汉光谷作配套，对接“芯屏端网”万亿产业集群，优先发展集成电路、新型显示、智能终端、下一代信息网络、数字创意、新能源、生物医药及高端医疗器械等产业。启动大数据云计算产业园建设。坚持内部挖潜，加快闲置土地清理处置工作，破解项目用地制约。
打造现代制造业基地。实施百强企业增效工程，重点加快容百锂电五期、南都新能源二期、虹润新材料二期等工业项目建设。实施百企百亿技改工程，推进数字化、智能化、网络化改造，实现工业技改投资增长13%以上。实施百家企业进规工程，加大进规企业、隐形冠军培育力度，实现进规企业30家。加强5G、光纤网络等通信基础设施建设，推进“企业上云”工程。
加快发展现代服务业。补齐主城区生活性服务业短板，重点加强商业综合体、星级酒店、专业市场建设，推动文化民俗街、商业步行街、小吃娱乐街改造升级。加快红莲湖恒大文旅项目、葛店动漫文化小镇、万吨冷链港二期及国家级检验检测高技术服务业集聚区、鄂城区华怡大数据等建设。推动电子商务产业链延伸，探索开展线上线下体验式消费和全渠道营销，实现互联网与服务业深度融合，稳步提升服务业占GDP的比重。加快完善文化旅游产业高质量发展政策体系，高标准制定文旅产业发展规划，培育发展创意设计服务、商贸工业旅游、节会文化旅游、体育赛事旅游、乡村休闲旅游等新文化业态和消费模式。加大文化旅游宣传力度，创建省级全域旅游示范市。支持西山风景区创建4A级风景区。
（五）坚持建设管理并重，提升城市能级品质
完善主城区功能。丰富拓展“40工程”内涵，支持老旧小区加装电梯，完善社区“1+9”功能配置，完成33个城市社区党群服务中心升级改造。启动滨江四期、新港路等项目。推进东洋澜湖湿地公园二期、孙权大道、马鞍山道路及地下综合管廊等项目。加快电网工程建设，确保鄂州首座500千伏输变电工程投产送电，启动第二轮1.7万户电改。加大棚户区改造力度，加快城南、月陂、英山等安置小区建设，启动燕矶、杨叶安置小区二期工程。
加快多极新城建设。加快葛店开发区基础设施建设，推进“五馆一园一谷”、环湖路及综合管廊等项目建设。拉开临空经济区路网骨架，完成吴楚大道东段改造提升，续建鄂东大道，新建将军大道、燕花路等25条道路，加快行政服务中心、档案中心、产业人才中心等公用配套项目建设。加快花湖、红莲湖、梧桐湖、三江港等区域产城一体化建设，重点补齐健康医疗、综合商贸、娱乐体育等公共设施短板。
促进中心集镇提档升级。大力实施“擦亮小城镇”行动，试点镇完成“三整治三提升”重点任务，打造舒适宜居、各具特色的江南美丽田园小城镇。支持汀祖经济发达镇行政管理体制改革，支持一批城镇改善基础设施和公共服务，新建、改扩建一批乡镇文化体育场所、集贸市场，开展拆除违章建筑、交通秩序、垃圾乱堆乱放等专项整治。
提升城市管理水平。全力争创全国文明城市，迎接国家卫生城市复检。推动城市管理执法重心下移，加强文明执法。加强公交首末站、停保场建设，完善充电桩布点，加快创建公交都市。搭建智慧停车平台，缓解“停车难”问题。完成物业管理提升三年行动计划。开展户外广告整治，大力推动拆违控违。加大环卫设备投入，加快餐厨垃圾综合利用、建筑垃圾无害化利用项目进程。加快推进垃圾分类试点，实现建成区公共机构及相关企业生活垃圾强制分类全覆盖。
（六）加强生态文明建设，促进人居环境改善
坚决打好污染防治攻坚战。深入实施“蓝天保卫战”，综合治理工业企业废气、机动车尾气、扬尘、秸秆焚烧等大气污染源，加强非道路移动源排放控制。持续推动长江大保护和绿色发展“双十”工程，强化攻坚措施，提升湖泊水质。深化河湖长制，确保责任全覆盖。加强工业企业废水排放监管和工业集聚区水污染集中治理，开展长江入河排污口排查整治。加快污水处理设施升级改造，实施临空经济区再生水厂一期工程、葛华污水处理厂三期工程和樊口污水处理厂改造提升工程。开展黑臭水体防反弹行动。扎实推进土壤污染防治，加强农业面源污染治理。
持续做实生态修复大文章。严格环境准入，推进“三线一单”编制和落地。完成樊口二站、花马湖二站、梁子湖湖泊堤防加固工程建设，加强洋澜湖综合治理。加快长江岸线绿化造林，推进松材线虫病疫木采伐迹地复绿。提高精准灭荒标准，完成长江沿岸新造林1713亩，补植补造4972亩，加强森林防火。把地质灾害治理和“山水林田湖草”整治相结合，力争完成10处长江干支流废弃露天矿山和“三区两线”矿山的恢复治理任务。
扎实推进梁子湖生态保护。巩固提升长江经济带共抓大保护成果，深化创建梁子湖国家级示范湖泊三年行动，加快梁子湖省级湿地自然保护区规划修编，与武汉、咸宁等建立大梁子湖环境共治新机制。支持梁子湖区创建全国生态文明示范区。
（七）加快推动乡村振兴，激发农村发展活力
巩固脱贫攻坚成果。深入开展各类监督检查反馈问题整改，补齐“两不愁三保障”短板。按照“四个不摘”要求，保持扶贫政策稳定，严格落实各项帮扶举措，进一步提升脱贫质效。开展脱贫攻坚“回头看”，强化防止返贫措施，积极引导贫困人口创业就业，不断提升脱贫造血功能，建立健全稳定脱贫长效机制，如期高质量完成脱贫攻坚任务。加强基层组织建设，实现乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。完善社会救助兜底脱贫保障体系，落实城乡低保量化调整机制。
深入推进农村改革。保持土地承包关系稳定并长久不变。全面完成集体经营性资产股份合作制改革，健全农村产权交易服务机制。深化承包地“三权分置”改革，大力发展适度规模经营。稳妥推进农村宅基地“三权分置”改革。创新农村金融服务。深入推进“三乡工程”，引导更多市场主体进入“三农”领域，加快城市资金、人才、技术、信息等要素流向农村，让资源变资产、资金变股金、村民变股东，发展壮大村级集体经济。
大力发展乡村产业。严格落实粮食安全行政首长负责制，贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食综合生产能力27万吨以上。加快高标准农田示范区和农产品质量安全示范区建设。加快恢复生猪生产，做好保供稳价。深化农业供给侧结构性改革，按照“三精农业”目标，建成一批高标准特色产业基地。加强家庭农场、农民合作社和农业行业协会建设。推进区域农产品公用品牌建设，重点培育“两品一标”产品10个。按照全域旅游理念，大力推进农村一二三产业融合，发展新产业新业态。深入推进梁子湖区、华容区北部生态功能区、鄂城区汀祖镇等乡村旅游和现代农业产业园建设。
加快美丽乡村建设。推动《鄂州市乡村振兴战略五年规划》落地落实，打造“鄂州样板”。学习借鉴浙江“千万工程”经验，分类推进美丽乡村示范村、整治村建设。广泛开展乡村文脉保护传承行动，完善村规民约。实施农村人居环境整治攻坚行动，推进农村“厕所革命”，加强农村公厕管护。农村生活垃圾无害化处理率达90％以上。提升农村饮用水标准。开展河湖港岸、村湾和道路沿线绿化大行动。投资1.5亿元，继续加强“四好农村路”建设。
（八）推进全面深化改革，增强发展内生动力
着力防范财政金融风险。分类化解存量债务，开展财政承受能力评估，依法加强政府债务管理，完善风险防控机制。加快城投、昌达公司市场化转型，积极推进城发集团、昌达投资控股集团的组建。严控金融领域风险，加大债务化解力度，确保不出现政府债务违约情况，建立风险隐患整改台账，力争非法集资案件立案数和涉案金额双下降。
深化重点领域改革。加强机构改革后各部门职能职责衔接，防止职能边界不清、职责缺位或相互推诿。完成事业单位分类改革和供销社综合改革。实施国企改革三年行动计划。加快财政管理体制改革，推动财政事权和支出责任相匹配，深入推进预算制度、国库集中支付制度、政府购买服务改革，全面推进预算绩效管理。创新临空经济区管理模式，深化人事和薪酬制度改革。
持续优化营商环境。开展“营商环境提升年”活动，构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持民营经济发展。深入推进“放管服”改革，推动行政审批和政务服务便利化。持续推进商事制度改革，进一步压缩企业开办时间，实现“证照分离”改革全覆盖。加强事中事后监管，积极推进“双随机、一公开”监管模式。立足于“最多跑一次”，深化“一窗受理、集成通办”改革。深化工程建设项目审批改革，继续开展营商环境督查和第三方评估工作。保障土地、资金等要素资源供给，改善投融资环境，落实好减税降费政策，支持企业降低成本。
深化社会治理创新。出台城乡社区治理实施意见，完成社区治理示范点创建工作。加强“智慧平安小区”建设。探索“共享+众筹”治理模式，争创国家级社区治理与服务创新实验区。建立“社区吹哨、部门报到”“民有所呼、我有所应”工作体系、工作机制和工作平台，走好新时代党的群众路线。坚持开门接访，严格落实信访责任。着力解决噪音扰民、消费者维权等群众反映较多的问题，积极化解房地产积案。开展好第七次人口普查。完善公共法律服务体系建设。全面完成“七五”普法任务。继续掘进“扫黑除恶”，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，建成治安防控体系标准化城市。加强应急管理体系和能力建设，深化重点行业领域专项整治，认真排查化解各类安全隐患。
三、全面提升政府治理效能
民之所望，政之所向。我们要切实加强政府自身建设，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府，不辜负党和人民期望。
（一）坚持党的全面领导。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实党的全面领导制度，把党的领导贯彻到全市政府系统履责尽责全过程，推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。落实全面从严治党责任，加强党风廉政建设，保持反腐高压态势。常态化、制度化开展“两学一做”学习教育，不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面落实意识形态工作责任制。
（二）加强法治政府建设。严格遵守宪法和法律，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督，主动接受监察机关及社会舆论监督，认真办理人大议案建议和政协建议案提案。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。探索实行综合执法，落实行政执法责任制。加快建设数字政府，以互联网、大数据、人工智能等现代信息技术赋能现代化治理。加强法治政府建设，提升行政决策、执行、监督法治化水平。常态化开展电视问效，办好“12345”热线服务体系，及时回应社会关切。建设诚信政府，引领全社会诚信体系建设。
（三）全面提升能力素质。按照锤炼“五个过硬”的要求，推动全市政府系统干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。加强学习型政府建设，推进互联网、大数据、区块链等现代科技手段与政府治理深度融合。进一步解放思想，大胆探索，主动对标发达地区，学习先进经验，坚决破除思维定势、路径依赖、体制藩篱。
（四）持续改进工作作风。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。深化作风建设“治庸、提能、问效”三年行动，着力解决“三不”“四客”突出问题。强化艰苦奋斗、勤俭节约意识，带头过紧日子，压减一般性支出，把更多资金投向脱贫攻坚、民生保障、“三农”和生态环保等领域，让老百姓过好日子。大兴调查研究之风，积极践行一线工作法。持续实施项目拉练制度，深化服务企业“双千”活动。落实干部激励机制和容错纠错机制。提高督查检查考核实效，切实减轻基层负担，关心基层干部生活。
各位代表，今天的鄂州，发展的机遇前所未有，奋进的步伐坚实有力，逐梦的使命无上光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定信心、振奋精神、锐意进取、狠抓落实，加快“三城一化”建设，推动城乡融合高质量发展，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗！
名词解释：
“三城一化”建设：航空城、生态城、科学城建设和武鄂协同一体化发展。
“40工程”：对中心城区40个老旧社区开展整治和改造工作。
“双千”活动：市委市政府在2019年5月启动的“千名干部进千企、优化环境促发展”活动的简称。
隐形冠军：在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度不高的中小企业。
PPN融资：具有法人资格的非金融企业，向银行间市场特定机构投资人发行债务融资工具，并在特定机构投资人范围内流通转让的行为。
关改搬转：关闭、改造、搬迁、转产。
三精农业：精致苗木、精细果蔬、精品水产。
四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
农村承包地“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。
大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。
“三重一大”事项决策机制：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
“一册一单一表”：行政执法公示手册、行政执法全过程记录清单、重大执法决定目录表。
“88政务”模式：一门、一窗、一号、一单、一表、一网、一次、一份8个“一”和马上办、网上办、一次办、就近办、集中办、帮你办、自助办、全域办8个“办”的合称。
三期叠加：增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。
六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
稳促调惠防保：稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。
武汉“四个中心”建设：经济中心建设、高水平科技创新中心建设、商贸物流中心建设、国际交往中心建设。
四大国家级产业基地：国家存储器基地、国家新能源和智能网联汽车基地、国家网络安全人才与创新基地、国家航天产业基地。
三大世界级产业集群：光电子信息、汽车及零部件、生物医药及医疗器械等世界级产业集群。
三馆一场：图书馆、文化馆、博物馆和体育场。
危急重症救治五大中心：卒中中心、胸痛中心、危重新生儿救治中心、危重孕产妇救治中心和创伤中心。
一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
芯屏端网：芯片、新型显示屏、智能终端、互联网通信。
企业上云：企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。
社区“1+9”功能：“1”指1个便民服务大厅；“9”指党员活动、综治警务、教育培训、文体活动、老幼残服务、家庭与妇女服务、卫生健康服务、环境物业服务、社会组织活动等9项服务。
五馆一园一谷：体育馆、图书馆、展示馆、星级宾馆、商业综合体、文体公园和双创谷。
三整治三提升：整治环境卫生、整治城镇秩序、整治镇容镇貌；提升设施功能、提升风貌特色、提升管理水平。
“双十”工程：长江大保护“十大标志性战役”和“十大战略性举措”。
三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“千万工程”：浙江省“千村示范、万村整治”工程。
五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
“三不”“四客”：《鄂州市作风建设“治庸、提能、问效”三年行动方案》中提出：着力解决全市干部队伍中的不敢为、不想为、不会为和“站客”“看客”“说客”“过客”等突出问题。
责任编辑：熊蔚
