鄂州，因改革而立，因创新而兴。

作为湖北省首个综合改革示范区，鄂州市先后承担了86项国家和省级改革试点：开创城乡一体化的“鄂州模式”；谋划行政体制改革，积极探索“一级政府三级管理”模式；办好全国公立医院改革试点，着力打造“一刻钟公共服务圈”......

鄂州市在深化行政管理体制改革、开展城乡一体化试点、两型社会建设等方面取得了初步成效。鄂州市工业化率全省第一，城镇化率全省第二，城镇居民人均可支配收入全省第三，农村居民人均纯收入全省第四。

鄂州模式-----“全省能借鉴、全国能推广”

鄂州人以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，在鄂州这篇热土上闯出了一条综合改革的新路。

鄂州市按照“一改两化”的总要求，提出在全面深化改革中抢前争先，做贡献、打头阵，为全省提供示范。

全市划分为绿色发展区、创新发展区和转型发展区三大板块，整合设立主城综合功能区、葛华科技新城、大梁子湖生态旅游区（红莲湖--梧桐湖创意新城）、鄂城新区（花湖工贸新城）和华容临港新城（武汉新港三江港区）五个功能区，建立市、功能区、街道办事处“一级政府三级管理”体制，着力构建以主城为龙头、若干个新区为支撑、特色镇为链接、新社区为基础的“四位一体”新型城镇体系，努力走出一条城乡统筹、产城融合、资源节约、环境友好、社会和谐，具有时代特征、鄂州特色的新型城镇化道路。

深化行政管理体制改革，率先建立一个责任、法制、效能的服务型政府；深化生产要素配置方式改革，加快形成一个绿色、集约、高端的产业体系；深化城乡一体化试点改革，一个组群带动、多点发展、功能分区、城乡互动的生态田园城市日渐成型；深化两型社会建设综合配套改革，重工业城市转型发展模式日趋完善；深化同城化协作机制改革，一个圈域城市间要素流动、功能互补、错位发展，探索建立以责任和利益为纽带的区域经济共同体得到引领和推动；深化社会领域改革，加快构建公平、稳定、和谐的社会。

“鄂州是我省改革的试验区，鄂州的试点在葛店开发区。”鄂州综改办人士说，为了实现当地提出的一级政府三级管理模式（将目前的三级政府（市、区、镇））四级管理，转化市、功能区、新社区，以此来提高行政效率），葛店镇首当其冲被撤销。

按照鄂州市的规划，未来要打破行政区划，将目前的3个区和一个经济开发区，变成5大功能区，功能区不再承担政府职能，只负责城市管理和经济建设。不久的将来，鄂州会将现有的320个行政村，集并成106个新社区。

鄂州的“全国第一印”

作为湖北改革试点的鄂州市，将一枚集多个职能部门权力于一身的钢印交给社区，是真正将行政职能和权力下放社区。

2012年10月9日，原鄂州市葛店镇民政办主任，综改后变为葛店大湾社区公共服务站负责人的张明山，从市领导手里接过一枚沉甸甸的钢印------“鄂州市人民政府行政确认专用章”。在领取钢印的同时，张明山还签订了一份《鄂州市人民政府行政确认专用章使用保管责任书》。

与张明山同时领取钢印的，还有鄂州其他6个新社区的负责人。这7个社区，就是鄂州市的试点新社区。未来随着新社区的逐步建成，同样的钢印会发到每个社区。

有了这枚钢印，社区公共服务中心可以确认结婚证、生育证、社会救助证、就业失业证、医保证、残疾人证、暂住证等33个行政服务项目。这相当于，社区承担了原民政、计生、人社、公安、残联等多个部门的行政职能。鄂州市综改办人士介绍，随着改革的推进，社区行使的行政职能将更多。

这是集鄂州市多个行政部门的公章功能于一体的钢印。这枚钢印，代表了新社区的权力。有人开玩笑说，这是市长将自己的大印交给了社区主任。

将行政职能下放到社区的做法，并非鄂州首创。但一印章的方式将职权同时下放社区，鄂州的做法在全国独一无二。这枚钢印，堪称全国“第一印”。

鄂州坚持改革创新与实现跨越结合、项目建设与机制创新结合，在6大领域推进85项改革，整合设立5个功能区，破除了阻碍跨越发展的制度性障碍，建立推动科学发展的体制机制，实现改革创新和跨越发展的有机统一。

到“十二五”末，鄂州市有望建成改革先行、创新密集、“两型”展示、同城化引领的综合改革示范区，成为体制最优、环境最优、发展模式最优的内陆开放城市和湖北省地级市全面综合改革的典范。