做好结对帮扶 实施精准脱贫
———市委统筹办（市委农办、市政府扶贫办）主任王爱铭就如何做好脱贫攻坚结对包保工作答记者问
自精准扶贫精准脱贫工作开展以来，作为全市“六个一批”扶贫攻坚计划的重要组成部分，干部结对包保为全市建档立卡贫困户脱贫作出了较大贡献。特别是全市精准扶贫工作促进会召开后，各级驻村工作队积极行动，主动对接，结对包保工作进展显著，基层群众满意度明显提高。但在驻村工作中，仍有部分包保干部目标不明确，工作不对标，方法不对路，帮扶效果不好。为便于全市包保干部更好地掌握扶贫业务知识，落实包保任务，提升脱贫攻坚实效，昨日，市委统筹办（市委农办、市政府扶贫办）主任王爱铭接受记者采访，就大家关心关注的问题一一进行解答。
在脱贫攻坚工作中，为什么动员广大机关干部和社会力量开展结对包保？
答：多年来，我市在推进新农村建设、实施“城乡互联、结对共建”、开展“三万”活动以及选派“第一书记”工作中，逐步形成了市直、区直部门对口帮扶结对村（社区）的有效工作机制，对巩固党的基层基础、推进新农村建设和扶贫开发、做好新形势下群众工作起到重要的促进作用。为推进精准扶贫精准脱贫，率先全面建成小康社会，2015年10月，市委、市政府决定，在部门结对村（社区）的基础上，建立“市级领导包新区、街道、乡镇，县级干部包村（社区），科级干部包组（小区），全体干部包户”的精准扶贫、决战小康结对包保工作机制。今年7月，在前期工作的基础上，针对部分地方和单位存在力量安排不到位、帮扶措施不精准、帮扶工作流于形式等问题，市委、市政府决定对全市结对包保工作进行局部调整，明确要求市直所有副县级行政事业单位和所有机关干部（包括部分重点国企干部）参与结对包保。全市新增包保单位28家，安排重点企业参与包保24家，市、区、乡、村四级干部共8550人参与结对包保。
实施脱贫攻坚结对包保，是市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于全面推进扶贫开发系列重要讲话精神、实现全面建成小康社会奋斗目标的重大决策，对于集中力量、加大力度、更加有效地实施精准扶贫，具有十分重要的意义。全市各级各部门一定要统一思想、提高认识、加强领导，动员广大党员干部以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，积极投身到这项工作中，确保全市建档立卡贫困人口如期脱贫，在全省率先全面建成更高标准小康社会。
我市脱贫攻坚结对包保应做好哪些方面的工作？
答：应做好四个方面的工作。一是落实扶贫政策。要大力宣传习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要指示精神，全面落实中央、省、市关于扶贫开发工作的决策部署和推进精准扶贫的政策，让贫困户充分知晓、掌握政策，享受扶贫阳光。二是加强档案管理。全面掌握贫困村、贫困户基本情况，规范和完善扶贫工作档案。认真做好贫困户精准识别、精准退出工作，严格履行群众民主评议、“两公示一公告”和群众签字认可等规定程序。三是因地因户施策。帮助贫困户找准发展路子，帮助驻在村完善脱贫攻坚总体规划，指导发展1—2个主导产业，壮大村集体经济。结合贫困户家庭实际，制定年度精准扶贫因户施策方案，有针对性地为贫困户提供知识、技术、信息、项目资金和土地流转等方面的服务，确保每户具备劳动力的贫困户有1—2个增收项目。四是强化帮扶措施。结对帮扶贫困户要坚持“四个联系”、“五个帮送”，即重要节日要联系、生病住院要联系、遇重大灾害或特殊困难要联系、遇重大矛盾纠纷要联系，送观念、送政策、送技能、送信息、送资金；要通过产业扶贫、就业扶贫、医疗救助、助学扶智、小额扶贫信贷、残疾人帮扶、民政兜底保障等实实在在的措施，帮助贫困户解决生产生活实际困难。
驻村工作队和包保干部要落实哪些扶贫政策？
答：自开展精准扶贫工作以来，中央和省市党委、政府为加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会，出台了一系列支持精准扶贫精准脱贫的政策，这些政策需要驻村工作队和包保干部关心关注。为抓好扶贫政策落实，市扶贫攻坚领导小组办公室先后印发了《精准扶贫文件汇编》、《脱贫攻坚全面建成小康社会政策100问》、《扶贫攻坚政策清单》等宣传资料，针对全市医疗、教育、民政、金融等重点扶贫政策，从16个方面进行梳理汇总，各区也研究出台有关扶贫叠加政策。这些“政策汇编”已分发到基层，包保干部要注重学习和掌握。
各级驻村工作队和包保干部要组织基层对全市贫困户逐一进行帮扶需求登记，将贫困户致贫原因区分为因病、因残、因学、因灾等9大类，把贫困对象帮扶意愿细化为产业发展、健康扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、就业扶贫、土地流转、政府救助、危房改造、雨露计划、其他类型等11项，与现有扶贫政策一一对应，一户一户梳理，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施，充分体现扶贫政策的帮扶效果。
包保干部如何规范填写贫困户《扶贫手册》？
答：包保干部开展驻村帮扶工作要实行痕迹化管理，所有帮扶工作都要在《扶贫手册》中体现出来。《扶贫手册》由国务院统一监制并按要求填写，是扶贫工作的“基本档案”，应由包保责任人填写。《扶贫手册》中的贫困户家庭情况基本信息要准确规范，内容要与贫困户纸质档案、扶贫电子信息系统档案、贫困户家庭实际情况保持一致。在填写帮扶措施时要注意几点：一是凡在落实精准扶贫各项政策时，对该贫困户生产有所帮助、生活有所改善的措施均应记录。二是只记录已做的工作（即做即填），不能填写计划做、尚未做的工作，每条记录应翔实表述帮扶的内容、规模等。三是帮扶措施包括产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、就业扶贫、土地流转、政府救助、危房改造、雨露计划等，每户贫困户具体帮扶措施至少包括3项以上内容。《扶贫手册》中最后一项是帮扶成效，填写时要围绕“两不愁三保障”帮扶措施落实情况，简要填写贫困户受益的效果。每次记录后需由贫困户确认签字，如该贫困户家中所有成员均不识字，可请他人代签，该贫困户需按手印。《扶贫手册》一式两份，其中村委会集中存档一份，贫困户保管一份。
驻村工作队应协助驻在村完善哪些扶贫工作档案？
答：根据上级规定的基本要求，首先，帮助驻在村制定5年脱贫攻坚总体规划和全村每年度因户施策、精准扶贫到户帮扶方案；其次，对村级档案的规范性进行指导，确保村级档案中有“一册、两记录、两公示一公告、两报告两批复”资料。“一册”：全村贫困户花名册；“两记录”：贫困户精准识别、精准退出两项民主评议和投票记录（含图片）；“两公示一公告”：贫困户精准识别、精准退出镇村两级公示和区级公告（公示、公告图片）；“两报告两批复”：贫困户精准识别村级向乡镇请示报告、镇级批复和贫困户精准退出村级向乡镇请示报告、镇级批复；第三，协助驻在村建立贫困户精准识别精准脱贫一户一档（七表一册）。
上级党委、政府将对驻村帮扶工作开展哪些方面的督查考核？
答：督查考核主要涉及5个方面的内容：一是组织领导情况。各地各单位是否把干部驻村帮扶工作摆上重要议事日程，精心组织安排；是否制定干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作方案，组建驻村工作队，确定帮扶贫困户责任人；是否落实干部驻村帮扶各项政策。二是政策宣传情况。驻村工作队宣传党中央、国务院，省委、省政府以及市委、市政府关于扶贫开发工作的决策部署和各项涉农惠民方针、政策情况。三是帮扶工作及成效情况。驻村工作队协助村“两委”核实贫困对象，制定发展规划、帮扶方案和贫困户脱贫计划，以及推动经济发展、改善民生、完善基础设施、加强基层组织建设等重点工作情况。四是日常工作情况。包保干部是否按照有关文件要求，积极完成相关工作任务；是否在年初和年终向同级扶贫部门报送年度工作计划、总结和相关数据资料；是否严格遵守驻村帮扶工作纪律。五是干部群众评价情况。乡镇党政领导班子成员、村“两委”班子成员、党员和村民代表，对包保干部工作情况的评价。
为何强调包保干部要经常入户宣传政策，增进感情？
答：在开展精准扶贫工作中，我市在全省率先实现“两个全覆盖”，即每个村都有扶贫工作队进驻、所有贫困户都有干部包保。
干部结对包保，要求经常入户与贫困户面对面沟通交流，这是广大干部密切联系群众的桥梁和纽带，是干部包保的重要工作方法和工作形式。一是可以通过干部当面解读，让群众全面了解扶贫政策，根据贫困户的致贫原因，使其知晓可以享受哪些政策和帮扶措施；通过当面交流，可以一对一制订更有针对性的脱贫计划，更好地协调落实脱贫解困的措施。二是可以让群众准确知晓政策尺度。目前有部分贫困户对脱贫期望值过高，通过干部入户释疑解惑，可更好地争取群众的理解和支持。三是通过入户宣传，能更大程度上激发贫困户战胜困难的信心，催生其自我发展的动力，更好地提高群众对党和政府脱贫攻坚的满意度。
驻村工作队队长和包保干部应切实遵守哪些工作纪律和工作要求？
答：一要严格遵守结对包保工作纪律。 严格落实中央“八项规定”精神，切实做到“六个不准”：不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准接受基层馈赠的钱物（包括土特产），不准抹牌赌博和参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同和迎送。严格执行扶贫资金管理制度，不得截留和挪用帮扶专项资金和单位筹措的扶贫资金。二要严格执行结对包保“116”工作制度。即包保单位每月安排1个工作日全面开展结对帮扶工作；各单位明确1名驻村工作队队长；市级驻村工作队队长一年不少于6个月在村里吃住。三是严格落实结对包保工作要求。每一名包保干部都要经常入户沟通感情，宣传政策，增强贫困户脱贫的信心，不能仅限于送钱送物，关键是要对照现有政策落实好多项能帮助贫困户脱贫增收的帮扶措施，并有具体明显的减贫脱贫成效。
（责任编辑王德静）