10月26日，是湖北省第二十届环卫工人节，葛店开发区新市民公司表彰了一批环卫先进员工，严晓琴却把这份荣誉让给了别人。一位普通的女工，为何能有这样的举动？

走进幸福大门

“我还年轻，还有机会。”严晓琴是两个孩子的妈妈，大孩子今年21岁，已参加工作，小孩子上小学四年级，昨日，她微笑着告诉记者。

成为新市民公司的员工前，严晓琴是秀海村4组村民。现在的秀海已看不到昔日农村的影子，这里建起了秀海生态公园、中部电商基地。

早在4年前，严晓琴家的地就被征用，全家6口人共有6亩多地，“地没征的时候，孩子他爸在外打工，我在家带伢，田地里种点菜、种点谷，不买菜、不买米，两位老人帮下，日子也过得去。”

葛店开发区的发展加速，村庄变城区的步子加快。好日子来了，不过，人们也在担忧，地没了，自己会成为一个不能养活自己的“闲人”吗？“有文化、有技术的，还能找事做。只知地里扒土的老实农民，怎么办？”

很快，严晓琴成为失地农民中的一员。渡过起初的失地“阵痛”，人们发现，离开了土地，许多人的日子照样过得有滋有味。工厂多了，能进厂做事；人多了，能开门面做个小生意。在进厂上班的人流中，就有严晓琴的身影。

“在服装厂做了两年，就做不下去了。一来，厂里经常加班；二来，厂的纪律很严，还要打卡。”严晓琴说，“既要上班，又要顾家顾伢，像我们这样年龄的人，上有老下有小，想把两头都做好，很难。”

从厂里退出，恰逢新市民公司招工，严晓琴报名了。不经意间，严晓琴推开了一扇幸福大门。经过岗前培训，她成为新市民公司的一名保洁员。

“我负责1000米的道路保洁，工作时间灵活，还有‘五险’，心里比过去安稳多了。”严晓琴高兴地说，“跟我的情况一样，我们湾里还有4人也在这里工作。”

“的确，跟其他员工相比，严晓琴是年轻人。因为，其他人多数过了50岁，还有一位70多岁的员工是自己要求来上班，说在家里闲也是闲着，手上有个事做，踏实些。”新市民公司总经理廖小勇说，“人家企业追求年轻化，我们是一支典型的‘3899部队’。”意思是，妇女和年龄偏高的失地农民是公司的主力。

新市民公司的业务包括环卫、绿化、市政维修、还建小区物业管理等等，全公司有600多员工，季节性用工近600人，高峰期用工达到1300多人，全部是失地农民。关键是，公司员工大多数是失地农民中的困难就业群体。

建“朋友圈”好分享

廖小勇在乡镇工作了20多年，对建设发展与土地需求之间的矛盾了如指掌。

“土地是农民的命根子，失去土地，意味着失去饭碗。过去，解决这个矛盾，是用‘土地工’的办法，就是用了几多土地，就在占地的单位里安排几个人。”廖小勇说，“可是，这种模式早就赶不上社会发展的脚步。”

的确，企业的需求与失地农民自身存在的文化、技能不足等之间差距，成为新的矛盾焦点。技能不足，可以培训学习。但企业是市场主体，得按市场规律办事，要追求经济效益。因此，企业招人是有年龄要求的，这对年龄偏大、又有劳动能力的失地农民来说，是一道跨不过去的“门槛”。

这道“门槛”也同样发生在葛店开发区。经过多年的发展，葛店开发区成为鄂州经济主战场，全区近3000家企业提供了大量就业机会。然而，无技能、年龄偏高的失地农民遇到二次就业的困惑，成为因难就业群体，而这部分人往往又是一个家庭的顶梁柱。

如何对这种发展中存在的不平衡、不充分进行找平？他们发现，一方面，一些被征地农民无事可做，另一方面，区内大量社会化服务无人去做，即便是外包，困难就业群体也难进外包队伍的“朋友圈”。

2013年，葛店开发区创新思路，组建了新市民公司，将他们拉进了分享改革成果的“朋友圈”。

遵循市场规律，组建股份制有限公司，即新市民公司，公司的股东分别为葛店开发区建设投资有限公司和25个被征地行政村，通过政府采购服务，承担区域内社会服务功能。

“全区330万平方米的清扫保洁，所有乡村垃圾清运；110万平方米绿化养护工作，所有新建道路、广场、公园的绿化种植工作；还有，公共交通、市政维修、安置小区的物业服务。这些，都由新市民公司来承担。”廖小勇说，“清扫保洁，绿化养护，这些事技术含量不高，劳动强度也不太大，正好可安置失地农民困难就业群体。”

廖小勇告诉记者，只要是登记在册的失地农民，基本上做到了报名就有岗位。到目前，直接安置1100余人。

除此，新市民公司还开办了新市民学校，针对企业用工需求和被征地农民实际，开展点对点精准培训，先后就园艺绿化、小区物业、家政服务、月嫂培训、车辆维护、垃圾分类管理等培训3000多人次，推荐就业2000多人。

读懂密码感受幸福

在这支特殊的“部队”里，不仅“3899”们找到了自己的幸福密码，有些社会矛盾也在这里得到化解。

“一方面，解决了被征农民的饭碗问题。另一方面，也解决了特殊群体因找饭碗难而产生的社会矛盾。”廖小勇说。

他告诉记者，当地曾有一位老上访户，分析其上访原因，根本问题是担心没有收入来源没有生活保障。于是，新市民公司根据当事人的实际情况，经过岗前培训，安排了一份在办公楼里的家政保洁工作。

“这些工作要人做，当事人只50多岁，身体也可以，两全齐美，何乐不为？”廖小勇说，“后来，这位当事人不仅不再上访，还给我们送来了几双亲手绣的鞋垫，以示感谢。”

记者了解到，有一定劳动能力的残疾人同样在这里找到了工作，还有近40人的精准扶贫对象成为新市民公司的员工。

目前，在葛店开发区，所有被征地农民的生活由三块收入来保障，工资性收入、保障性收入、财产性收入。

“只愿意做事的，在新市民公司，每月有2000元至4000元不等的工资收入；保障性收入，有‘五险’，农民养老保险待遇现在每月提高到了430元；财产性收入，一是个人通过拆迁还建积累的财产，二是集体股份分红。”廖小勇解释道。

其实，新市民公司成立之初，也引来众多疑问。有的说，农民自由散漫，上班会三天打鱼两天晒网，队伍不好带。有的说，公司的定位到底是什么，经济效益与社会效益如何取舍？公司赚钱了好说，亏本了，怎么办？

“实话说，公司的本钱早就回了，还翻了番。还有，节约了政府资金。比如，过去一条3000米的道路绿化，要花费3000多万元。而现在，政府采购，我们‘3899部队’干活，整个花费不到过去的一半。”廖小勇给记者算了一笔账，“说穿了，过去的钱落到了少数包头手上，所谓的‘能人狠人’获了利，而现在让普通百姓困难群体分享了。”

有经济专家认为，经济发展和转型，离不开“有效的市场”和“有为的政府”，这是一驾马车的两轮子，新市民公司便是样本。

新市民，新工作，新生活。补齐短板，谋民生之利，解民生之忧。葛店开发区提出，要带着感情抓好失地农民就业、社会保障等工作，积极探索集体资产经营管理和集体经济发展问题，让人民群众共享改革发展的成果。

见到荣誉，严晓琴为什么能让？她读懂了这个幸福密码。

（鄂州日报全媒体记者李洪江 责任编辑李洪江）