8月31日，武汉城市圈第二次空间规划联席会召开，这是今年城市圈9市规划部门的又一次“群聊”。4个月前，第一次空间规划联席会在武汉召开。此间，武汉、鄂州两市规划部门也多次互访互商，面对面衔接国土空间规划、武鄂同城三年计划和两市临界土地利用等问题。
武鄂同城，规划引领。今年以来，武汉、鄂州两市规划部门的互动往来日益频繁。随着双方密切的对接联系，两市国土空间利用、产业布局调整、交通体系建设等在规划层面越来越趋于协同，武鄂规划同编正成势见效。
一以贯之的坚持
在市自然资源和规划局空间规划科科长郭欢的办公电脑里，留存着一张2004年的规划图。图中，城市轻轨从武汉光谷始发，直抵鄂州主城区，一条高科技产业带连接起东湖高新区和葛店开发区。
该图绘就前一年，即2003年，省委、省政府作出重大战略决策:打造武汉城市圈。
“近20年来，鄂州一直积极主动融入城市圈，谋求与武汉同城化发展，在规划上与他们紧密衔接。”市自然资源和规划局局长黄如辉说。
2007年，国务院批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区。在此背景下，省政府组建成立湖北省联合发展投资有限公司，依托后者推动武汉城市圈“两型社会”综合改革。两年后，鄂州市政府与省联投合作开发梧桐湖新区。
很快，鄂州在规划层面予以跟进回应。2011版鄂州市城乡总体规划中，“一主三新”空间布局下的梧桐湖新区被作为武鄂协同发展的前沿阵地。回过头来看，这为当下乃至今后武鄂同城共进打下了很好的现实基础。
“规划葛店开发区、设立红莲湖新区和共建梧桐湖新区，都是谋划与武汉对接，而规划花湖开发区则是与黄石对接，最终形成武鄂黄黄连绵城市带。”黄如辉介绍。
内外部形势在变，城市发展的战略也需相应调整，但回顾鄂州20年来的发展轨迹，其与武汉同城化发展的方向始终在坚持，且态度愈发坚定，路径愈发明晰。
省委作出“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的决策部署后，鄂州围绕打造武汉城市圈同城化核心区，加快推进武鄂规划同编。
眼下，鄂州正在编制国土空间总体规划，将与光谷毗邻的葛店开发区、红莲湖新区、梧桐湖新区规划同武汉市东湖高新区、江夏区进行深度对接，推进空间融合。规划编制单位武汉市规划研究院，同时也编制了武汉市空间总体规划。
“武汉院深度参与了武汉市近年来的规划编制工作，对武鄂两市的情况都非常了解。”黄如辉说，武汉市规划研究院可在规划层面有效衔接起两市战略意图，最终将空间规划转变为推动武鄂同城化发展政策制定和落实的成果。
区域视角下绘图
4月7日，武汉市自然资源和规划局副局长周强带队来到鄂州，专题调研武鄂同城化空间发展。这个时间节点，距首提武汉城市圈“五同”仅5天，比武汉城市圈同城化发展联席会第一次会议早了一月有余，武汉市的行动不可谓不快。
周强之行的目的是为编制《武鄂同城化发展空间规划》，进行前期踏勘调研，该规划由武汉市牵头组织编制。
“规划研究范围是武鄂两市全域10165平方公里，这样跨区域的空间规划，必然要突破传统意义上行政区划的限制，统筹两市设施建设和配置标准，达成国土空间用途管制共识。”黄如辉说。
武鄂间突破行政区划谋规划并不鲜见，《武汉大都市区交通基础设施规划》、《武汉国家科技创新中心光谷科学岛规划》等均有将鄂州部分区域纳入统筹范围，予以一体规划。
“城市圈内，武汉市是龙头，在规划层面不仅要考虑与其他城市的横向衔接，还要在区域视角下绘制发展的蓝图，将自身的辐射带动作用发掘出来。”市发改委主任胡太平说。
8月13日，《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》（草案）结束为期30天的公示。该规划提出要依托区域性交通干道、轨道交通等复合交通走廊，培育发展6条城镇发展轴，辐射包括鄂州在内的多个城市圈城市。
已经出炉的武汉“十四五”交通规划中，武鄂间的市域铁路、天河机场与花湖机场联动等都有涉及。
近年来，围绕同城化发展，武鄂间一系列跨市域空间和产业发展规划编制出台，两市在编制重大经济社会发展规划和产业、交通、生态环境等专项规划过程中，开展了频繁对接，以确保同城化发展中规划的协调性。
协商合作常态化
鄂州红莲湖新区和武汉左岭临界地区，有一块未经开发的土地。近来，鄂州方面想储备这一地块。进行土地权属调查后发现，该地块跨武鄂两市地域。
“肯定要统一规划、统筹考虑，后续怎么拍卖、怎么利用，都需要跟武汉市商量着办。”郭欢说。
同时，武汉市也有自己的“烦恼”。在光谷科创大走廊建设加紧推进的背景下，一大批科学实验室和重大科学装置落地东湖科学城。此类重大科学装置须避开强震动源，尤其须远离城市快速路和主干道。为此，东湖高新区内的未来二路需要改线，往东迁移，这样便涉及我市境内红莲湖新区土地。
“为这两件具体事，双方你来我往，频繁对接。”郭欢介绍，为推进武鄂同城化发展，两市规划部门的联系越来越紧密，互动越来越频繁。
在武汉城市圈第一次空间规划联席会上，与会9市规划部门达成3点共识，其中之一便是建立联席议事机制，明确组织构架、职责分工、运行模式，共同推进城市圈规划建设。
“武鄂同城化发展有良好基础，我们会进一步加强与武汉市的全方位衔接，在推动建立常态化协商合作机制上不懈努力。”市委书记孙兵说。