中央于5月30日召开的全国“科技三会”，吹响了建设世界科技强国的号召。4月8日，全市召开科技创新大会，会议深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委六届十一次全会精神，重点部署全市科技创新工作，推进鄂州转型发展、创新发展，契合了全国“科技三会”精神。市委书记李兵同志在会上作了重要讲话，对于全市深刻理解加快科技创新的重大意义、准确把握加快科技创新的重点任务、着力提升加快科技创新的能力水平具有指导性作用。
中央、省市大会召开后，我办党组高度重视，迅速召开全体党员干部会议，传达“科技三会”精神，认真学习李兵同志讲话，在全办范围内掀起了学习贯彻“科技三会”精神的热潮。同时结合我办职能，认真解读《中共鄂州市委鄂州市人民政府关于加快科技创新的若干意见》中的相关任务，现将具体情况汇报如下：
（一）全市行政审批制度改革进展情况
深化行政审批制度改革、加快政府职能转变，是党的十八大和十八届三中、四中、五中全会部署的重要改革。作为简政放权、优化服务的“先手棋”，行政审批制度改革在我市不断深入推进，持续为大众创业、万众创新释放活力、清障搭台，为推进供给侧改革提供助力和保障。
市委、市政府高度重视政府职能转变和行政审批制度改革，多次召开会议进行研究部署，明确改革的指导思想和突破重点。2016年以来，行政审批制度改革逐渐走上标准化建设轨道，以取消和减少审批事项为核心，以规范审批行为、优化审批流程、提升审批质效为重点，以“四张清单一张网”为载体，各项改革有力有序推进，取得了重要的阶段性成果，实现政务服务提速增效。
1.编好“四张清单一张网”下好简政放权“先手棋”
（1）建立权力清单，厘清权力边界。按照“职权法定、
简政放权、公开透明”的原则，对市直44个部门的行政职权划分为十种类型进行全面清理，并以清单形式对外公布。在开展行政权力清理之前，44个市直部门自查上报权力事项共5927项。2016年版的市级部门权力清单在全省通用权力清单基础上进行调整，经清理调整，我市共保留44个市直部门（不含省垂管部门）行政职权事项2107项（其中：行政许可200项、行政处罚 1027 项、行政强制134项、行政征收25项、行政给付26项、行政检查195项、行政确认101项、行政奖励7项、行政裁决11项、其他类381项）。比全省市级通用权力清单3159项，减少1052项，降幅达三分之一；比去年我市公布的权力清单2330项减少了223项。4月初已向社会公布。同时，建立权力清单动态调整机制，每年根据法律法规规章发生变化的情况，国务院、省政府关于取消、调整、下放行政职权的相关决定及本轮机构改革机构、职能调整的情况对权力清单进行修订。
（2）制定责任清单，规范权力运行。“有权必有责”， 在开展责任清单编制时，明确具体责任事项和追责情形，对涉及多个部门监管的事项，重点明确部门履职单位，解决职责交叉重叠，理顺职责关系，明晰责任边界，与权力清单互补，确保“法定职责必须为”。列入责任清单的有44个单位，全部依据权力清单制定，确保权责对应，有权必有责。所有审批部门必须绘编制行政权力流程图，有了权力运行流程图，群众找政府办事，该找谁办事，有哪些流程，什么时候办结，图表都画得一清二楚，一目了然。4月底已召开市级部门责任清单培训动员会。6月份市审改办集中对各部门责任清单逐一审核，截至6月底，将完成全市责任清单编制工作，并上网公布，向社会公开。
（3）实施负面清单，优化发展环境。实施“负面清单”，就是明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”。去年12月，葛店及鄂州经济开发区企业投资项目负面清单（第一批试行）正式试点实施。对农林业、采矿业、电力、燃气等10个领域共45项实施禁止类或限制类措施。负面清单一方面为企业项目投资提供产业指引，从而进一步优化产业结构和布局，控制过剩产能盲目扩张和低水平重复建设；另一方面，将大幅度减少政府审批范围，减少项目审批的自由裁量权。
（4）推行收费清单，力促企业减负。推行收费清单，是从根本上解决目前涉企收费项目多、标准高、收费乱等问题，努力实现“涉企收费进清单，清单之外无收费”。截至2015年，全市出台公布了《行政收费清单》、《涉企收费清单》和《实行政府定价管理的涉企经营服务性收费目录清单》3个“收费清单”， 大力减少行政事业性收费，收费项目相比全省减少了近30%，所有涉及行政审批的收费项目全部取消，每年减轻企业和个人负担3个多亿元。
（5）构建“互联网+政务”一张网模式，提升审批效能。去年5月，集“四张清单”于一体的政务服务网正式上线运行，提供查询、展示、互动、考核、办事5大功能，解决群众“办事难”的问题，推进行政审批事项全流程、并联式网上审批和电子监察全覆盖。
2.推进行政审批事项改革，实现政务服务提速增效
（1）精减行政审批事项，变审批环境“高成本、低效率”为“低成本、高效率”。一是全面清理精简一批。开展了3轮行政审批事项清理工作，在清理规范中，坚持减项目与减内容并重。在全省通用行政审批目录基础上调整，市级行政审批项目由原来的343项精减为259项，审减率达25%。2016年，我们根据国务院、省政府最新取消调整的行政审批事项文件精神，对我市现执行的审批目录进行取消调整，在259项的基础上，再减少30项审批事项。同时，全面取消“非行政许可审批”事项，不再保留这一类别。经市人民政府常务会议审议通过，4月底我市市级行政审批事项目录（2016年版）已向社会公开。
审批事项精简以来，全市新登记各类市场主体同比增长23.58%，新登记企业类市场主体同比增长18.81%。二是配套改革下放一批。积极探索“一级政府三级管理”模式，按照市委市政府支持新区发展的13条和新10条意见，积极支持沿江滨湖新区开放开发，以企业需求为导向，将市直部门行政职权授权七大新区行使，做到应放尽放。市直部门下放权限后，也不是一放了之，而是通过制定两类下放职权清单指导目录、签订职权调整备忘录、推广审批执法平台等方式，将工作重点转到跟踪服务和后续监管上，实现市级职权“放得下、接得住、转得动、管得好”；三是积极推动电子政务进社区。明确进驻城市社区公共服务106项，进农村社区120项，通过公共服务下沉，在社区盖章发证、立等可取，极力打造公共服务“一刻钟服务圈”，解决了服务群众“最后一公里”问题。
（2）改进行政审批方式，变“程序复杂”为“流程优化”。一是95%以上的审批项目已在行政服务中心集中办理，行政审批项目的受理和办结发证全部在窗口完成，实现了窗口围绕群众转，部门围绕窗口转，达到了“一楼式办公、一站式办结、一条龙服务”目标。二是进一步优化和再造审批流程，大力清理申办事项的申请条件，剔除非必要条件，简化中间环节，申请条件由原来的5000多项减少至637项，审减率达87.2%，降低了准入门槛，方便了办事群众。三是实施并联审批。对涉及多个部门审批的项目，明确牵头部门，建立“一口受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的并联审批机制，全部通过全省投资项目联审平台进行审批。四是建立市场准入和项目建设两个“绿色通道”，市场准入类审批时限由原来的56个工作日缩短为5个工作日，提速了88%；项目建设类审批时限由原来372个工作日缩短为62个工作日，提速了78%。五是搭建网上联合审批平台。去年，根据全省的统一部署，搭建了投资项目联审平台，实现了省、市、县三级投资项目联合审批全覆盖，打通政策出台实施的“最后一公里”和政策落地“最后一公里”。解决了现行投资审批事项过多、流程多长，材料繁杂，中介服务不规范，审批机构工作人员自由裁量权等问题。受到市场主体的欢迎，为其他审批事项实现网上审批积累经验。六是畅通绿色审批通道。对于重大项目，开通绿色审批通道，遵循优先办理、特事特办、主动服务和专人跟进的原则，采取提前介入、容缺受理、先审后补等措施，简化程序，减少环节，变“企业跑腿”为“全程代办”。
（3）创新行政审批监管，变“体外循环”为“现场直播”。一是推进审批信息公开。全市各级政务服务中心开辟电子政务查询处432个，设置电子公示栏和触摸屏115个，制定办事指南、便民服务联系卡3万余份。二是建立权力运行电子监察平台。采取绩效考核、内部巡查、单位自查、服务对象参评、电子网上监察、行风监督检查等方式，对政务服务工作人员的工作纪律、规范服务、内部管理、廉政行为等方式实施全面的监督检查。三是开展政务服务“四难”和“四风”问题专项整治。通过明察暗访和交叉检查，加强服务窗口“四难”专项整治。截至去年，查处政务服务“四风”问题365起，行政问责24家单位34人，口头警告45人，约谈窗口人员31人，通报批评8人，辞退5人回原单位处理。建立多项服务制度。拓宽服务渠道，推行网上服务、延时服务、预约服务、上门服务、代办服务等多项服务方式，主动为办事企业和群众服务。