英国“脱欧”谈判虽要到今年6月才正式启动，但火药味已经愈来愈浓。

4月29日，除英国之外的欧盟27国领导人在布鲁塞尔举行了一场“特别峰会”，讨论与英国“离婚”的条件。从欧盟发出的“分手信”来看，欧盟对英国态度强硬，“铁了心”要让英国“大出血”。

“秀团结”？谈判方针草案一字未改通过

3月29日，英国首相特雷莎•梅致函欧盟，正式开启英国“脱欧”程序。在收到英国通知两天后，欧洲理事会主席唐纳德·图斯克将一份“脱欧”指导方针草案递交给欧盟27个成员国。4月29日的特别峰会，就是为商讨这份指导方针而举行的。

有报道称，当天，图斯克此前递交的草案仅用4分钟就一字未改得以通过，展现出了除英国以外27个欧盟成员国的团结一致。

图斯克指出，英国“脱欧”谈判方针得到一致同意，欧盟27个成员国已做好准备展开坚定而公正的谈判。

欧盟委员会“脱欧”谈判首席代表米歇尔•巴尼耶表示：“我们准备好了，我们在一起。”

欧盟版“分手信”：“人、钱和爱尔兰”

根据这份谈判指导方针，欧盟与英国的“脱欧”谈判具体进程将分为两个阶段：欧盟和英国双方首先要在公民权利、财政和边界等问题的谈判上取得进展，然后再谈判未来双边关系问题，其中包括英国所希望的新的自由贸易协定。

欧洲理事会主席图斯克在会后举行的发布会上强调，在进行英国脱欧后的任何贸易协定谈判前，英国首先必须解决脱欧三大议题：即“人、钱和爱尔兰”。

这份指导大纲写道，英国必须首先保证境内约300万名欧盟公民的权益。欧洲理事会主席图斯克说：“我们需要保证公民及其家属的权益，‘脱欧’将给欧盟和英国都带来影响。这是谈判中的第一要务，对于欧盟和英国来说都是如此。”

同时，欧盟还要求英国交纳高额“分手费”，这也被视为“脱欧”系列谈判中最棘手的部分。

德国媒体此前曾指出，据欧委会初步计算，英国因脱欧需向欧盟交纳各项欠款超过600亿欧元。据悉，这些欠款主要为养老金支付、公开账目、欧盟项目承诺的捐款及为公共债务的连带担保。而欧盟委员会主席让－克洛德·容克在峰会上表示，这一数字只是“保守估计”，实际费用尚未计算完毕。

更让英国郁闷的是，欧盟方面还提出一条有关北爱尔兰的条款。这项条款指出，一旦北爱尔兰地区将来与爱尔兰合并，这一地区将自动加入欧盟。

此外，在与英国海外属地直布罗陀有关的问题上，欧盟都将站在西班牙这一边。英国和西班牙在直布罗陀主权问题上长期存在分歧。1713年，西班牙与英国签订条约，将直布罗陀割让给英国。此后直布罗陀接受英国管治，而西班牙一直希望能够恢复行使对该地区的主权。

“箭在弦上”！英国、欧盟已别无选择

特雷莎•梅希望在英国与欧盟在进行“脱欧”谈判的同时开始协商未来的贸易关系，而欧盟提出的“两步走”计划无疑令英国政府措手不及。以欧盟现在态度来看，如果英国不先结束与欧盟的成员关系，“贸易关系”无从说起。

针对欧盟方面提出的条件，一些英国媒体大呼“苛刻”。路透社指出，欧盟方面认为，欧盟谈判的关键在于让英国“脱欧”后占不到任何便宜，以打消其他成员国效仿的念头。

德国财政部长沃尔夫冈·朔伊布勒29日接受媒体记者采访时似乎印证了这一观点。他说：“离开欧盟后，英国肯定不会得到其他国家没有的好处。天下没有免费的午餐。”

事实上，德国总理默克尔早在27日就曾放话，警告英国不要对“脱欧”后的待遇“心存幻想”。她还表示，如果无法就“脱欧”相关的众多悬而未决课题取得进展，就没必要同时详谈未来的关系。

英国媒体援引外交人士的话说，欧盟方面口气强硬，恐引发英国民众愤慨，使首相特雷莎·梅难以接受这些条件。

此前有分析称，欧盟或将要求英国准许在英住满五年的欧盟成员国公民获得永久居留权，不过这对誓言要限制外来移民的特雷莎•梅政府而言，会是个难以接受的条件。此外，欧盟也将要英国于2019年正式“脱欧”之后，继续承担欧盟费用至少一年，这个期限比先前提出的还要长。

针对欧盟方面的强硬措辞，有“新铁娘子”之称的特雷莎·梅也不甘示弱。她说：“我们的对手已经准备好干扰谈判。同时，另外27个欧洲国家正在联手围攻我们。”

由双方的强硬态度可以预见，欧盟和英国即将展开的谈判将十分困难和复杂。部分欧盟外交官甚至悲观地认为，在谈判的最后，英国没有达成协议就脱离欧盟的可能性高于一半。不过“脱欧”弓箭已经离弦，英国和欧盟都已经别无选择。

（责任编辑 陈振亮）