虽然美国总统特朗普很想改善与俄罗斯的关系，但美国国会却一点儿不给他机会。摆在特朗普面前的考验又来了！美国众参两院高票通过了制裁俄罗斯的新议案，议案一旦经特朗普签字，将正式生效成为法律，同时或成为2014年以来对俄最全面的制裁。这样一来，一直保持克制的俄罗斯，终于也忍不住爆发了！

“裁人封房”！ 俄罗斯“以牙还牙”反制美国

28日，俄罗斯外交部宣布了一揽子措施，反制美国的对俄制裁。其中包括：在今年9月前将美国驻俄使领馆的所有工作人员裁减到455人，这一人数与目前俄驻美使领馆的工作人员总数持平；自今年8月1日起，禁止美使馆使用其位于莫斯科西部“银松林”的度假屋及其位于莫斯科南部“旅行大街”的多所库房。同时俄方保留对美采取其他措施的权利。

俄罗斯外长拉夫罗夫说，由于美国对俄罗斯施加非法制裁、恶意诽谤俄罗斯、驱逐俄罗斯外交官等一系列敌对行为，俄罗斯才做出这样的决定。此次俄方的回应是迫不得已、克制、完全对等和符合国际惯例的，旨在保护俄罗斯的合法利益。俄方希望美方能够反思其政策带来的不良后果。

美国国会众议院议长瑞安出席记者会。新华社发（沈霆摄）

27日，美国参众两院通过了对俄加强新制裁的议案。议案中称，对俄实施新制裁是基于“俄罗斯涉嫌干预美国总统大选和军事介入乌克兰危机”，新制裁议案将对更多俄公司和个人进行经济制裁，目标包括俄能源行业、军工企业、几家银行以及被美指控干预去年美国总统大选的机构。

值得注意的是，该议案限制了美国总统解除对俄罗斯制裁的权力。特朗普作为总统，对该议案有权否决。他收到议案后，将有10天时间考虑。但如果特朗普想对制裁进行修改，美国国会有至少30天时间举行听证会并就总统修改案做出表决。这等于将奥巴马对俄罗斯作出的制裁由行政命令变成法案，令制裁更加难以解除。

俄美关系受制于美内政 专家：俄对美预期早已降低

如今，这份议案已呈到特朗普案上。签，是默许法案对自己权力的限制；不签，会给自己留下“通俄”口实。特朗普会怎么做？对此，上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授杨成表示，美国国会两院都以绝对优势通过制裁法案，充分表明美政治精英在涉俄问题上的强硬立场已超越共和、民主两党的政党利益边界，而表现为一种重叠共识。特朗普有可能动用否决权，但问题是，在美国现有的政治氛围和制度环境中，否决会徒劳无功，也会为其执政带来更大麻烦。

美国国会众议院议长瑞安（右二）出席记者会。新华社发（沈霆摄）

围绕此次制裁，俄方给予了强烈回应。俄联邦委员会国际事务委员会主席科萨切夫说：“从美国众议院制裁议案投票来看，两国关系不仅不会有突破，连正常化也不会有。此外，双边合作的进一步退步也不可避免，尽管似乎已经退无可退。”俄联邦委员会国际事务委员会第一副主席扎巴罗夫表示，如果有关美国对俄新制裁的议案由特朗普签署成为法案，那么俄将采取一整套针对美国的政治和经济回击措施，“我们的一揽子措施既包括经济的，也包括政治的……”

那么，如果此次法案通过并实施，将对俄美关系产生什么重要影响，特朗普希望缓和两国关系的打算又是否会破灭？对此，杨成分析，俄美对两国关系改善的预期早已大大降低，能够正常化就已经是可以接受的结果。此外，问题还在于，两国关系的调整主要不取决于俄，而取决于美。换言之，俄美关系的调整已经呈现出后冷战时期前所未有的，受制于美国国内政治议程和政治结构的新特点。特朗普即便曾经想改善对俄关系，现在也不得不部分迁就目前对自己不利的国内大环境。俄对此认识得很清楚，会继续努力争取俄美关系的改善，但预期已明显调低。

(责任编辑王德静)