8月中旬，首届湖北改革奖获奖名单公布，鄂州市全面深化改革领导小组办公室榜上有名。

湖北改革奖由省委、省政府主办，是目前全国省级层面第一个且唯一一个改革奖项。

获此殊荣的背后，是近年来我市聚焦转型升级、系统谋划改革，坚定不移推进中央、省部署的改革任务落地落细，推进鄂州发展急需的改革项目深度探索，推进已见成效的改革成果巩固深化复制推广，实现300余项改革落地见效。

领导领衔示范 推动重点改革爬坡过坎

PET-CT项目，4天落户、7天注册，创造了鄂州“一号科技工程”合力推进、国有资本前期介入、地方政府一包到底的“鄂州经验”。

今年是全面深化改革向纵深推进的关键之年。我市紧扣中央、省有关改革精神，把抓好改革落实作为推进改革的重中之重，科学谋划24大项63小项重点任务，注重领导领衔、大员上阵、高位推进，强化改革督查、考评、问责，确保改有所进、改有所成。

17位市级领导领衔的重大改革项目示范作用不断凸显，重点领域和关键环节改革推进蹄疾步稳，发展动力活力竞相迸发。

市委书记李兵领衔科技体制创新改革项目，在方案制定、项目推进、招商引资、成果转化等各环节注重亲力亲为抓落实，并多次深入华中科技大学鄂州工研院调研指导科技创新工作。

市长王立领衔生态文明体制改革，探索用市场机制推动绿色发展，促使生态价值工程在鄂州率先破题，积极推进绿色金融改革，着手建立生态补偿制度体系。

我市以“五链”融合为抓手，推进科技体制改革。协同推进人才引进、资本引进、政策供给、“放管服”等改革，探索“党委（党组）联系服务专家”、“领投+跟投”、“股权+债权”、“店小二式”服务及“创新引领+成果转化+项目支撑”等新模式，推动产业链与创新链有效嫁接、资金链与创新链精准对接、人才链与创新链相互连接、政策链与创新链无缝衔接，构建科技创新和成果转化新高地。

发挥政策和区位优势，相继建成湖北长江经济带众创空间、葛店开发区光谷联合科技城、梧桐湖新区东湖高新科技创意城等9家省、市级众创空间，成功孵化149家高新科技企业。

与52家高校、科研院所建立战略合作关系，成功引进华科大机器人与智能制造研究院、武汉爱民制药李时珍药物研究院等一批科研成果转化平台，高效转化全球首台数字PET-CT样机、机器人与智能制造、三维激光精密加工等前瞻性创新技术成果100多项，促进一大批高精尖科研成果转化投产、落地见效，发明专利授权量年均增幅居全省前列，高新技术产业占全市GDP比重达16.4%。

鄂州作为全省自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点，在不折不扣完成省委规定动作的同时，还自我加压做好自选动作。在梁子湖区500平方公里全面退出一般工业的基础上，总结推广“只予不取”等经验做法，全市域开展生态文明创建。最近，市委出台《梁子湖湖泊治理实施纲要》，加快推进环梁子湖湖泊治理国家示范区创建步伐。

与此同时，人大立法和监督工作创新开展、人民政协民主监督机制创新有序推进、纪委派驻监督工作机制稳步推进、群团改革有序推进、干部人事制度改革不断深入、城市荣誉制度建设助力文明城市创建、供给侧结构性改革纵深推进、“放管服”改革力度不断加大、武鄂协同发展体制加快形成、新区被征地农民市民化改革试点效应彰显。

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发力供给侧 创新驱动激发不竭动力

随着钢铁、煤炭去产能力度加大，武钢集团湖北华中重型机械制造有限公司陷入量价齐跌的困局。

始于钢不唯钢，深耕主业谋转型。华中重机加大技术研发力度，一举叩开环保装备制造领域的大门，在行业中率先走出寒冬。

2015年，华中重机向鄂州球团厂提供价值近亿元的脱硫脱硝系统；今年4月，与台湾信咚集团、武汉绿旺公司签订1.2亿元的首期合同，年底将交付500台新型环保陶瓷过滤机。

一吨钢铁电解750公斤铁精粉。鄂州汉衍新材料有限公司生产的电解铁粉铁含量99.9%-99.99%，达到国际先进水平。其主要应用领域包括超耐热钢、食品添加剂、3D打印、航空航天、原子能等。

去年10月，汉衍公司与一家德国公司签订供货合同，年供货电解铁精粉10吨。

今年是供给侧结构性改革的深化之年。我市运用改革的办法深入推进“三去一降一补”，推动经济转型升级。

出台2017年全市钢铁、水泥行业化解过剩产能实施方案，开展供给侧结构性改革去产能、去库存督查，在线实时生成督考排名，实行动态痕迹管理。

遏制钢铁违规新增产能，深入开展全面取缔“地条钢”行动。坚决关停13家问题企业，严密监控27家已停产涉钢企业，在6月30日前，我市全面彻底退出“地条钢”产能。

上半年，全市商品房销售面积32.59万平方米，增长46.8%，高于全省平均水平23个百分点。至6月底，全市商品房待售面积5.13万平方米，比去年同期减少2.12万平方米，下降29.2%，待售3年以上商品房全部售完。全市商品房待售面积已连续6个月保持20%以上的降幅，去库存成效明显。

淘汰落后产能，出清“僵尸企业”60家，为新经济腾出发展空间和要素资源。

银行业金融机构和担保机构降低担保费率，2016年减免担保费金额274.48万元，银行收费项目从行均228项减少到173项，收费水平下降11.4%。

积极支持企业去杠杆，扩大直接融资比例。今年，我市推动26家企业挂牌“新三板”、“四板”。富升锻压、鄂信钻石两家公司被列入全省“金种子”上市后备企业计划。

创新机制，着力补齐服务业短板。全力打造葛店中部电商基地，唯品会、亚马逊、苏宁云商、普洛斯等国内外电商巨头相继落户，电商基地规模和水平已达全国一流。

我市以发展生态农业为着力点，加快推进农业供给侧结构性改革。探索“租金+股金+薪金”模式，农民以土地承包经营权入股，流转土地收“租金”，土地入股分“股金”，进园打工挣“薪金”，年收入大幅提高。目前，涉及生态农业的改革举措达25项。

“有了这张营业执照，就不用再去税务、质监等部门办理许可证和备案手续了。”8月1日，湖北武鄂商业有限公司负责人潘越胜拿着新版营业执照高兴地说。

从8月起，我市全面启动“多证合一”登记制度改革，将27项企业登记或备案手续整合到工商营业执照之中，简化市场准入手续，缩短企业创办周期，降低投资创业成本，让投资者省心省事又省力。

新一轮取消和调整后，《鄂州市市级行政审批事项目录（2017年版）》中，市本级保留行政审批事项为225项，比上年精简10%。经过近两年两批次清理规范后，保留的政府部门行政审批中介服务事项为58项，我市已成为全省行政审批中介服务事项最少的市州。

随着“放管服”改革的深入推进，进一步优化了市场主体准入环境，降低了门槛，激发和点燃了大众创业、万众创新热情。1至7月，全市新增市场主体6853户。截至目前，全市实有市场主体总量81980户，比上年未增长6.31%。

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聚焦群众所盼 不断增加幸福感获得感

9月1日，我市正式接入国家跨省异地就医结算系统。这意味着鄂州医保实现了“全国漫游”，在省外住院治疗的参保市民，不再需要“全额垫支、跑腿报销”了。

老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。

我市通过大力推进集体资产股份制改革、社会保障制度改革、撤村并居和户籍制度改革、基层社会治理创新，努力实现经济持续发展与农民长远生计保障的双赢。

在市、区劳动就业部门的帮助下，7月初，沙窝乡胡桥村村民胡继生来到燕矶一家刀具厂打工，妻子王凡也在中石化加油站上班。找到了稳定的工作，他们的脸上洋溢着幸福的笑容。

就业是民生之本，是经济发展的晴雨表，也是社会的稳定器。我市在实行五类特殊困难对象兜底保障的基础上，于6月初出台关于就业困难人员就业兜底保障的实施意见，提供就业“援助套餐”，帮助1330名符合兜底保障条件人员实现就业。

鄂州注重处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。

积极推进教育综合改革。全面完成义务教育均衡发展示范改革，建立覆盖城乡中小学的远程教育网络，教育信息化、学校标准化等工作步入全国前列。实现贫困家庭子女免费高中教育、中等职业教育。9月1日，航空都市区拆迁区1273名学生全部安置就近就学。

积极推进公共卫生体制改革。深化公立医院改革试点，在全省率先取消药品加成，率先推行分级诊疗和远程诊疗；推进基本医疗服务下沉，率先实现“一村一名全科医生”，让群众在家门口就能享受到良好的医疗服务。全市基本药物价格平均降低45%，门诊病人次均费用下降40%，住院病人次均费用降低28%。整合城乡居民医疗保险，实现职工医保、居民医保、新农合“三网合一”。

积极推进特困群体社会保障体制改革。实现城乡居民大病医疗保险、被征地农民就业和社会保障、城乡“五类”特困群体兜底保障全覆盖，5年共发放各类救助金7.3亿元，惠及5万余名市民。

5年来，全市地区生产总值年均增长11.4%，人均GDP突破1万美元，农村常住居民人均可支配收入较2010年翻了一番；“四位一体”新型城镇体系构架基本形成，常住人口城镇化率64.9%；圆满完成50多项国家和省级改革试点任务，实施公立医院改革等26个改革示范项目。

全面深化改革，快马加鞭未下鞍。鄂州作为全省综合改革示范区，高举改革示范旗帜，坚持改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，只要有利于落实新发展理念，只要有利于增加人民群众获得感，坚决地改、坚决地破，努力在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上取得新成效。

（鄂州日报全媒体记者童庆 责任编辑陈振亮）