上线单位：市自然资源和规划局
上线主题：聚焦为民办实事 持续优化营商环境
上线时间：2022年7月6日
上线嘉宾：
黄如辉 市自然资源和规划局党组书记、局长
肖 辉 市自然资源和规划局工会主席、不动产登记中心主任
何仲斌 市自然资源和规划局建设工程管理科科长、三级调研员
戴均安 市自然资源和规划局森林资源利用管理科科长、四级调研员
李卫东 市自然资源和规划局行政审批科科长
游 波 市自然资源和规划局政策法规与执法监督科负责人
一、主持人：在今天的节目当中，鄂州市自然资源和规划局的领导将围绕“聚焦为民办实事，持续优化营商环境”和大家进行直接的交流和沟通。首先有请到市自然资源和规划局的黄局长，就本次上线的基本情况来和听众简单交流几句。
黄如辉：大家好！我是市自然资源和规划局党组书记、局长黄如辉。今天很高兴通过“亲民热线”这个平台与大家在线交流。借此机会，我代表市自然资源和规划局对支持和关心我市自然资源和规划事业的社会各界和广大市民朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
今年以来，全市自然资源和规划系统在市委、市政府的坚强领导下，始终坚持问题导向，紧扣“高效办成一件事”目标，持续发力，久久为功，推动我市自然资源和规划领域营商环境进入全省先进行列，赢得2021年度两个第一:全省自然资源系统优化营商环境第三方评价排名第一，全省登记财产（不动产登记）工作第三方评估排名第一，市不动产登记中心也被省委、省政府授予“第三届湖北改革奖”。
半年来，我们一是用足用活国家、省、市出台的一揽子支援疫后重振和经济发展的好政策。开展“三抢五保”行动，上门为全市199个省、市级重点建设项目实行分片包保，提供选址、用地、设计、验收等服务，取得建设用地批复24个批次，面积2851亩，为机场高速等重点项目保驾护航；二是坚决落实“一网通办”、“一窗通办”“四减”等优化营商环境事项的新要求。认领发布依申请和公共服务事项78项（185小项），网上受理、网上审批和网上办结，网办率和连通率均为100%，将12个事项由最多跑一次转为零跑腿，实现84个依申请事项100%零跑腿。三是全力解决不动产登记“办证难”等企业和群众“烦、愁、盼”的老问题。组织专班人员对各区汇总的100多个不动产登记历史遗留问题项目开展多轮的情况摸排，积极推动化解，上半年共解决了4508套不动产登记历史遗留问题，保障了百姓权益、维护了社会稳定。还积极落实惠企政策，为小微企业和个体工商户共减免不动产登记费19250元。
听众朋友，今天我们上线的主题是“聚焦为民办实事，持续优化营商环境 ”。在接下来的一个小时内，我和五位同事将与各位听众朋友，就自然资源和规划部门如何更好的服务和改善民生，进一步优化营商环境进行交流和探讨，如果你有这方面的诉求或建议，请拨打热线电话，我们在线上为您服务。谢谢大家！
二、主持人：刚才黄局长在介绍的过程当中，也把咱们市自然资源和规划局的一些工作的情况简要的为大家做到了介绍。那么接下来的时间我们也在再次有请到市自然资源和规划局的黄局长，就咱们今年重点工作的完成情况来为大家详细的来介绍一下？
黄如辉：上半年在市委市政府和省厅省局的坚强领导下，我们全系统紧紧围绕履行两区一枢纽的职责，坚决地转作风、树形象、保要素、促发展，应该说为全市两区一重要的建设提供了有力的支撑。今年上半年的重点工作应该说有这样几个方面，我们还是做出了极其的努力。
一个是全力保障了花湖机场的通航。我们也用足中央支持湖北一揽子政策，积极争取了省级统筹机场和配套项目的用地指标、规划指标，多方筹集资金8个亿，购买了省级增减挂钩结余指标和征地占补指标近3000亩，使用市级占补指标720亩，全力的保障了机场和配套项目落地，按时完成了净空的取值，处理了292区超高问题点，131处障碍物全部安装了障碍灯，为机场顺利开航提供了坚固的保障。
第二个方面就是助推了武鄂同城再上的新台阶。我们认真贯彻落实武鄂同城发展的部署，联合编制了武鄂同城化的发展规划、武鄂同城化空间规划、湖北花湖临空经济区发展总体规划、梁子湖旅游发展规划等4项跨区域的规划，与武汉市局签订了武鄂自然资源和规划同城化高质量发展战略合作协议，开展了更加紧密务实的友好合作，推进武汉城市圈城市跨市通办审批事项，涉及我局的探矿权变更登记，探矿权延续登记等13个事项进入了湖北省政务网跨省通办的服务专区。
第三个就是稳经济系列政策执行有力。开展了三抢五保行动，既保开门红，又保前年再续精彩。按照全链条全方位全天候的模式，精细做好整个系统的服务保障，制定了14条措施，对全市199个省市级重点项目实现分片包保，完成了鄂黄第二过江通道、光电子产业园等26个项目落地规划实施方案，取得建设用地批复24个批次，面积2851亩。围绕化解风险，盘活存量，用好增量的思想，制定了27个经信用地供应项目，挂牌交易出让18宗，成交总价款19亿元。
四是立足市情划定了三区三县。在鄂州市国土空间规划阶段成果的基础上，结合鄂州实际，坚持抵头抵受政策运用举证材料布局优化四个精准，坚持反向约束和正向约束相结合，科学设置城镇开发边界、扩展系数，严格控制新增建设用地，合理备案资源环境底线，灾害风险、历史文化保护等限制性因素，目前形成了全市三区三线划定的初步方案。
五是严守耕地保护红线不放松。签订了耕地保护目标责任书，进一步强化各级人民政府耕地保护的主体责任，完成全市耕地后备资源调查工作，摸清了全市补充耕地潜力状况，积极开展耕地卫片督查和耕地非农化清理整改工作。全市问题图斑共计105个，面积738.5亩，已完成整改21个，面积152.25亩，已督促各区作出整改承诺及整改完成时限。认真分析全市永久基本农田底数，合理划定耕地和永久基本农田，并形成专项数据成果。
六是节约集约用地取得新进展。深入推进“亩产论英雄”。通过区级推荐和市级综合评价方式对我市483家规上工业企业开展了考评，综合评选出规上工业企业“亩产英雄榜”119家和“自然资源集约高效型企业”19家。全市出让工业用地14宗，面积703.47亩，均按“标准地”出让，实现工业用地“标准地”出让100%。
七是生态修复治理统筹开展。省级生态廊道试点项目由市级统筹区级实施，目前正谋划推进百里长港魅力生态画轴等八大治理工程。加快实施全域国土综合整治项目，一个项目已开工建设，其他五个项目正在开展村庄规划、规划设计等前期工作。对全市历史遗留废弃矿山核查工作进行综合评估，形成成果数据库。对11家长江干流废弃露天矿山定期开展项目复查，巩固修复成果。
八是营商环境持续优化。坚持问题导向，紧扣“高效办成一件事”目标，持续发力，久久为功，推动全市自然资源和规划领域营商环境进入全省先进行列。这在前面已经做了一个简要的介绍，我们去年是拿了全省第一，今年第一季度、第二季度也是全省第二，我们在这个方面一直还是在努力。
九是安全生产态势平稳。抢在汛期前完成地质灾害综合防治信息平台、19处专业监测点的建设和升级改建，并投入使用，确保汛期地质灾害可防可控。对胜灵矿业、程潮铁矿广山矿区等重点生产矿山试行多次重点督查，不定期使用无人机、专业测量设备、专业技术人员进行巡查，督促矿山时刻紧绷安全生产弦。上半年共解决了4508套不动产登记历史遗留问题，保障了百姓权益、维护了社会稳定。
主持人：谢谢黄局长的介绍，刚才黄局长从9个方面把咱们市自然资源和规划局今年的重点工作的情况，为大家做到了比较详尽的介绍。在介绍的过程当中，也用到了非常足以说明的数字数据来支撑，让我们对市自然资源规划局作为咱们重要的政府职能部门，在克服疫情的不利影响、稳定经济大盘、服务社会方面做到的一些重点工作也有所了解。
三、主持人：今天咱们活动的上线主题是“聚焦为民办实事，持续优化营商环境”，在为民办实事方面的话，一位听众朋友提出了一个问题，比如说像有些业务，咱们当事人不方便到咱们的窗口来进行办理的时候，市自然资源和规划局在便民举措特别是在窗口服务这一块，有没有一些好的举措和方式？黄局长这个问题能不能给我们介绍一下？
黄如辉：我们今天参加活动的还有我们我们是我们局市局的工会主席、不动产登记中心的主任肖辉同志，这个问题请他跟大家介绍。
肖辉：各位听众大家好。比如优化营商环境，为群众办实事这方面，对于不能到窗口来办理这些业务的这些人，我们可以上门服务。从不动产登记中心成立以来，从06年就开始实行了这样活动，只要说有些特殊情况，比如说生病的，和一些老年人，不方便行动不能到窗口来，我们有一个专门的服务队上门来为大家服务。我们在上门服务时，把证件、资料收集齐了并登记签字，发证的时候把证免费寄到群众家里，不需要老百姓再来回跑。
四、市民来电：我是本市的一个房地产企业的员工，以前我经常在市自然资源和规划局办理用地证和工程证，目前都是在7天之内就可以办完，和市自然资源和规划局在网上承诺的时间是差不多的，但是目前因为疫情影响，我们想这个项目建设能够早日开工，我想问一下办理时间可不可以再快一点？
何仲斌：我们在优化营商环境、提高办事效率这方面做了很多努力。原来按法定的办理时间是20天，但是我们承诺的时间一般是7天，现在还根据优化营商环境的需要，我们现在把办理建设工程规划许可的时间提高到5天、4天，公建项目是5天，一般的项目是4天。
五、主持人：前期我们有很多听众朋友都非常关心不动产登记的历史遗留问题的处理情况，黄局长您看能不能把咱们鄂州市解决不动产登记历史遗留问题的具体的工作情况来给大家介绍一下。
黄如辉：我们市委市政府对解决不动产登记历史遗留问题高度重视，在2018年我们就解决了有房无证的历史遗留问题，市政府也出台了专门的文件。2021年市委市政府根据进展的情况，在依法依规和尊重历史和维护群众权益几个方面，又进一步的出台了关于解决不动产登记历史遗留问题的通知，为我们解决历史遗留问题，应该说提供了政策的支撑。各区也对解决不动产历史登记历史遗留问题高度重视，各区都成立了工作专班。我们市自然资源规划局、市住建局、市税务局、市人防办等相关市直部门，也为解决不动产登记历史遗留问题也做出了积极的努力。
六、市民来电：我们新城明珠小区的停车位、充电棚、健身场所之前的规划有些不到位，有没有解决方法？
黄如辉：关于规划调整，住宅小区建设在不同的阶段，国家有不同的技术规范，随着我们生活水平的提高，对聚居环境也提出了更高的要求，这也是人之常情，也是习近平总书记说的我们对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。
新城明珠是一个新的小区，它规划设计方方面面，比如停车场、充电棚，这些相关的都是按照新的技术规范来落实的。如果市民朋友对这方面有更高的需求的话，那么就要通过业主委员会要达成一致意见之后，向社区、街办、区里面提出来，然后我们再提交到市国土空间委员会来对规划调整进行审查。我们也会在合法合规前提下来积极的满足人民群众的需求。
这一方面具体的情况，今天规划科的同志没有来，但是我们建设工程科的何科长在这里，大家可以在今天的亲民热线之后，你们进一步的沟通交流。
七、市民来电：我的用地许可证已经办完了，但是现在不方便来拿证，企业有没有别的渠道拿到证？
何仲斌：如果证办完了实在没时间拿，我们的行政服务中心窗口可以给你邮寄，送证上门也可以。你可以直接跟我们的行政服务中心窗口联系。
八、市民来电：我们杜山镇仙台村10组的农村房产证登记有四五年了，现在房产证还没有发给我们，请问是什么情况？
黄如辉：因为统一测量之后，还要往部里上线备案，然后对你以前的批准还要进行核实。以前是土地证和房产证是分割的，现在还要把它合二为一变成不动产权证。按照部里的统一部署，在今年年底都要给你办到位的，请你放心。
九、市民来电：我是长江天下对面工行宿舍的业主，一楼住户用厨房院墙搭的毛坯违建，怎么处理？
黄如辉：要对照它已经经过国土空间委员会审批的规划平面布局图来看，如果图上有，那么它就是合法的，如果没有它就是非法的。现在像违反规划的处罚查处，现在是整体移交到市城管委，具体你可以向城管委咨询。
市民补充：还有一个历史遗留问题，隔壁的宾馆违建做到了我们工行宿舍的楼顶上了，宾馆说他们有图纸，该怎么办呢？
黄如辉：你可以来我们局咨询宾馆的审批图纸相关情况，也可以向市城管委反映相关情况。房比较早的房子的图纸，可以到市城建档案馆查询。
十、市民来电：解决不动产登记历史遗留问题的工作流程到底是怎样的？
肖辉：按照《关于解决不动产登记历史遗留问题的通知》（鄂州政办发〔2021〕13号）的规定，首先是有申报的主体，也可以是开发企业，也可以是小区的居委会，也可以是街办来向各区人民政府提起提出申请，然后各区人民政府解决不动产登记历史遗留问题的工作专班就要进行去甄别，确定是属于历史遗留问题的纳入解决的范围之内。
工作专班根据存在的历史遗留问题不能办证的具体的原因进行摸排，确定是规划验收的问题，还是质检消防的问题，还是税费没清楚，还是一房多卖的问题等等，这些情况摸排以后，就向各职能部门提交关于解决不动的登记历史遗留问题的意见函。意见函件提交到各个具体部门，比如说是因为规划核实没有完成，那么就向自然资源局自然资源和规划局来提供函，如果是质检消防没有完成，就向住建局提出函。各职能部门根据提交的这个意见函展开相关的验收工作，并出具意见书，说明你验收是合格或者是不合格。如果是不合格的，我们同时要出入不合格整改的意见，各申报单位根据整改的意见书回来进行去整改，整改完成以后再来提交，然后各职能部门进行验收合格，验收合格了以后，向不同的登记机构出具同意办理不动产登记历史遗留问题函，不动产登记中心就根据意见函给各开发企业办理不动产登记，然后再由开发企业转给各个购房业主，整个程序就这样。
主持人：有一个问题也想问一下咱们肖主任，比如说刚才我们说到在这个过程当中，咱们向相关的职能部门提交意见函，处理意见函当中如果没有满足条件，会再次出具一个整改的意见函，那么在这个过程当中对于咱们的相关提交的主体有没有一个时间的限制和约束？
肖辉：我们提交了意见函以后，各职能部门从收到这个意见函之日起，15个工作日内必须进行回复，如果不回复的视同验收合格，那么各区人民政府就是同意办理。
十一、市民来电：小区的物业管理用房是怎么样来进行配置的，怎么样来明确物业服务用房的权属？
黄如辉：《湖北省物业服务和管理条例》第十二条规定，新建住宅小区的物业服务用房：不低于总建筑面积千分之二，且最少不低于一百平方米。按照《中华人民共和国民法典》《湖北省物业服务和管理条例》《鄂州市物业管理实施办法》规定，物业服务用房所有权属于全体业主共有。
十二、市民来电：继承人没有办理继承公证书，请问这种情况能不能够办理不动产继承登记，怎样来办理？
游波：要看有没有遗属继承，如果有遗属继承，我们按照遗嘱继承的规定来办理。如果没有遗嘱继承的，有多个继承人，那么就需要办理公证，然后再根据公证机关的公证证书，我们来依法办理财产登记。
十三、市民来电：我是城南故事小区的业主，不动产权证上的面积少于购房合同上的面积。开发商说企业有困难，没有办法处理，现在只给打了白条，该怎么办？
黄如辉：按照购房合同，开发商应该把超出的购房费用退还。购房业主和开发商签订合同是经济关系是一种市场行为，所以规划职能部门无法介入。建议依据民法典通过法律途维护自己的权益。
十四、主持人：我们今天的直播节目到这里也是临近尾声了，在节目最后再次有请市自然资源和规划局的黄局长，就本次上线的情况最后再和大家来交流两句。
黄如辉：听众朋友大家好，经过一个小时的沟通交流，反映出我们工作中还存在很多问题。下一步我们将按照今天亲民热线反馈出来的问题，认真的反思工作中的不足，进一步全面梳理和改进我们的工作。我们按照依法依规、尊重历史、维护群众权益、进一步的优化营商环境的总体思路，围绕“高效办成一件事”，进一步转变工作作风，履职尽责，为市民朋友多办实事、多办好事，也为我市的两区一枢纽建设贡献我们自然资源部门的力量。最后再次感谢支持和关心我市资源和规划事业发展的广大社会各界和市民朋友，谢谢大家。