为提高预算编制的准确性和科学性，进一步规范预算管理，提高财政资金使用绩效，根据新《预算法》颁布和国务院《关于加强和深化预算管理制度改革的决定》等文件精神，鄂州市财政局组织自2018年开始，市直预算部门年度预算编制全面实施零基预算改革。以市委市政府的工作部署为指引，以实际支出需求为导向，以项目绩效为核心，以提高执行率为保障，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，并结合财力状况，在综合平衡的基础上编制部门预算。
一、推行零基预算改革的必要性
实行零基预算改革是对现行“基数+增长”预算编制方法的一项重大改革，有利于增强政府统筹能力，建立“能进能出”的财政资金分配机制，倒逼预算单位主动解决各种遗留问题，规范人员经费编制，促使预算单位重视预算编制工作，根据工作职能和事业发展规划合理编制项目预算。
二、零基预算改革的主要措施
一是部门收入全部统筹，即预算单位所有收入全部纳入预算“笼子”统筹安排；二是非税收支彻底脱钩，即在保障执收执罚单位基本运转的前提下，取消按比例用非税收入安排项目的作法，全额纳入预算统筹安排，实行彻底的收支两条线。三是基本支出按定员定额编制，即人员经费预算根据现行工资福利政策，结合部门编制及实际人员构成等情况据实编制人员经费预算，公用经费预算按照“明确定额、分项核定、动态调整”的方法编制。四是强化项目支出预算评审。邀请人大财经委委员、人大代表、外部专业人员等参与部门预算审核，探索开展由预算部门直接向市人大陈述部门预算编制情况的报告制度。五是早编预算细编预算。各预算单位根据年度预算编制的工作安排，提前做好项目可行性研究、专家评审等前期准备工作，项目成熟一个、申报一个、评审一个；按照新《预算法》要求，将支出预算按功能分类细化到项级科目，按经济分类细化到款级科目，项目支出细化编制到具体实施单位，并逐项编制绩效目标。
三、零基预算改革的配套政策
一是清理现行相关财政支出政策，清理取消有关与收入或支出总额(增幅)挂钩的支出政策，以及过去有明文规定安排固定资金额度的项目支出。二是建立项目结余结转清理机制，各单位的年末专项支出结余指标全部收回预算统筹安排。三是加强财政资金统筹使用。重点推进科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹，优化整合相关支出。四是推进预算绩效管理。全面实施项目支出绩效目标管理，扩大部门绩效自评和财政再评价规模，落实评价结果与预算安排挂钩机制，使预算绩效评价成为零基预算编制的重要参考和依据。五是强化项目资金监督检查。加强对项目支出执行情况的检查，重点查处挪用项目资金行为，从而达到编实项目支出预算，进一步提高项目预算可执行性的目的。六是加大预决算信息公开力度。继续完善部门预算信息公开制度，加快推进部门决算信息的全面公开，进一步细化部门预决算信息公开的内容。加强社会媒体和公众对部门预决算信息的监督。
（责任编辑 何金胜）